政府工作报告--年12月28日在公安县第十七届人民代表大会第五次会议上代理县长刘春霞各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、年主要工作和“十三五”发展回顾即将过去的一年极不平凡，我们经受了历史罕见的疫情考验、遭遇了百年少见的汛情挑战。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，保持战略定力、付出艰苦努力，从容应考、沉着应战，交出了一份同心勠力、实干担当的历史答卷。面对疫情冲击，我们众志成城，坚韧作战，取得了抗疫斗争决定性成果。累计报告确诊病例例，收治率%、治愈率97.78%、病亡率2.22%，仅28天实现确诊病例零新增，40天实现确诊和疑似病例双清零。我们闻令而动、向疫而行，第一时间进入战时状态，1月19日提前开展业务培训，23日在全市率先封路封村、停运班车渡口、关停文娱场所，拉网式完成15.79万返乡人员摸排，1余处交通卡口专人值守，构筑起联防联控的“钢铁长城”。我们火线出击、生命至上，医院2家、留观隔离点28处，在全市率先建成紧急救治中心，率先自主开展核酸检测，率先中医药介入治疗，率先CT排查密接和留观人员，做到了应收尽收、应治尽治，名医护人员与时间赛跑、同病魔较量，确保每个生命得到护佑。我们众志成城、共克时艰，加强医疗和生活物资调拨配送，有效保障救治急需、防控急需、百姓急需，名代购员和配送员奔波服务，发放免费蔬菜包11.5万份，“米袋子”“菜篮子”供应充足。及时发布疫情信息，以真情温润人心。疫情如镜，照出了三袁故里战胜疫情的硬核力量！照出了全县上下迎难而上的昂扬斗志！在此，向所有参加抗疫斗争的医护工作者、疾控工作人员、公安民警、社区工作者、民兵、预备役官兵、新闻工作者、下沉干部、志愿者及广大人民群众，向各机关和企事业单位干部职工，致以崇高的敬意和衷心的感谢！向仍然奋战在常态化疫情防控一线的工作人员，致以亲切的慰问！面对洪涝考验，我们齐心协力，严防死守，夺取了防汛抗灾全面胜利。相继遭遇8轮强降雨和长江5次洪峰袭击，梅雨总量超历史，江河水位超历史，湖泊水位超历史，设防长达66天。我们未雨绸缪、筑牢防线，4月下旬提前进入“防大汛”状态，全面整修防汛通道、清理散浸沟渠、检修涵闸桥梁，备足防汛物资，确保闸口二站等重点泵站完工启排。我们精准调度、科学指挥，提前一个月腾湖清库，汛期全县泵站满负荷运转，累计抢排渍水18.6亿立方米，后期利用外江涵闸适时引水、合理蓄水，保障了生产生活生态用水需求。我们全员抗灾、全力减灾，名防汛领导、1.4万名防守劳力弘扬“抗洪精神”，布防堤段公里，处置险情余处，坚决守住“不决一堤、不溃一垸、不亡一人”底线目标，及时补救补种受灾作物42万亩，实现了“受灾不成灾”。面对重振压力，我们不等不靠，精准施策，推进了社会秩序全方位恢复。随着疫情形势好转，迅速由隔离管控转向动态管理，分区分级推动复工复产复市。我们因势而动、因时而变，不搞“一刀切”封路而耽误农时，引导以家庭为单元下田劳作，允许符合条件的农资网点实行“关门营业”，采取“点对点”方式配送农资，全县春耕春播按时完成。我们逆境奋进、发展至上，帮扶干部迅速进驻，指导企业备足防疫物资、监测人员健康、实行厂区封闭，有序推进复工复产。解封半个月“四上”企业复工率达到99%。我们铁肩担当、敢打胜仗，打通至东莞、深圳、岳阳等多条专线，“点对点、一站式”输送，让12.9万务工人员顺利返岗，线上线下用工招聘，新增返乡就业近0人。一批急需开工的水利设施、农田整治、植树造林等项目及时启动。全县仅用2个月时间，基本恢复正常生产生活秩序。各位代表，大事难事看担当，面对百年未遇之考验，县政府强化统筹思维，坚定高质量发展不动摇，紧抓“六稳、六保”工作不放松，经济发展快速回稳向好，社会大局保持和谐稳定。（一）全力抓调度保发展。加大调度督办，主要经济指标降幅逐月收窄，工业用电量、工业产品销售、规上工业税金等指标位居全市前列。全面落实中省支持企业发展系列政策，出台支持中小微企业25条硬措施，累计减税降费3.5亿元，减免社保费万元。全县贷款余额新增35.4亿元，贷款总量、增量居荆州县市第一。积极对接中央支持湖北一揽子政策，争取中省预算内项目22个、资金2.32亿元，争取抗疫特别国债3.29亿元，发行政府专项债1.63亿元、一般债3.47亿元，城投公司发行企业债8亿元。抓实项目工作，政府投资项目开工个，完成投资41.68亿元；辰桦智造谷、泰昇达光电等项目进度加快，长江源制药、嘉泰钟表、和格生物等企业即将投产；蝉联全市二三季度项目拉练评比第一名。从紧财政开支，压减15%一般性支出和30%非必需政府项目支出。（二）全力兴产业稳增长。狠抓企业纾困解难，荆州中粮、湖北车桥、新生源、金安纺织、万华板业等龙头企业产销逆势增长。山鹰纸业三条生产线建成投产，年产能达到万吨。美灵宝出口订单突破2亿元。完成工业技改投资7.2亿元，新增规上工业企业21家，纳入高新企业培育库24家。签约亿元以上项目57个，协议引资.6亿元，其中10亿元以上项目5个。山鹰国际追加投资亿元扩大产能，金马能源拟投资50亿元能源项目有序推进。粮食生产喜获丰收，生猪生产加快恢复，新增市级以上产业化龙头企业5家、“两品一标”农产品13个。扩大消费服务，新增限上商贸单位15家，线上消费同比增长22%，烟草税收实现突破。黄山头风景名胜区、章庄铺凤凰山庄入选全省乡村旅游美景。（三）全力补短板强基础。全面提速项目建设，沙公高速南延线、疏港公路即将全线贯通，和国道建设、城区油江大道、上海大道扩建快速推进，维修国省道45公里，新建和升级通村公路公里、安防工程公里，危桥改造43座，正按“一路一品一景”标准打造四条进城通道。文体中心开工建设，18个老旧小区改造及城南春天、锦绣孱陵、柳梓河新嘉苑等套安置房，实验中学、梅园中学、竹溪小学加快建设，城市运行指挥平台通过省级验收。多处大型水利工程完工受益，水韵孱陵、雨污分流等项目有序实施，荆江公园即将竣工，柳浪湖公园北区、瓦池河公园春节前开园。新妇幼保健院正式启用，医院传染病诊疗中心、中医院门诊综合楼、县卫生应急仓储中心等项目进展顺利。（四）全力攻难关疏堵点。85件环保督察反馈问题按时整改，主要污染物减排取得重大进展。累计征收房屋户，完成全域国土综合整治1.3万亩，新增建设用地1.62万亩，规范设置1万余间乡镇门面店招。实施重点水域全面禁捕，艘渔船依法拆解，名渔民全部转产。深化农村产权制度改革，处置问题合同份，收回侵占土地亩，追缴资金万元，村集体每年稳定增收万元，获评“全国土地确权颁证工作典型地区”，被推介为“全国农村创业创新典型县”。完成项营商环境改革任务，对项服务事项再清理，直减申请材料70%，审批事项压减40%。大力推进“+80”“三先三后”“三无三即”改革，创新开展食品经营许可“讲述式”办证。政府投资项目服务平台上线运行，实现项目全周期可视化管理。（五）全力惠民生促和谐。打好脱贫攻坚战，贫困村特色产业带动率99.5%，开发贫困户就业岗位个，四类重点对象危房全部清零，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题全面整改。新增城镇就业人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放各类保障资金11.77亿元，住房公积金提取4.9亿元。在全省率先开展农村特困人员供养机构改革。优化教育资源配置，高考成绩主要指标保持全市领先。举办各类文体活动余场，开展第二届“最美公安人”评选，弘扬新时代公安精神。化解重点风险案件59件，扫黑除恶“六清”行动成效位居全市前列，持续整治城区交通秩序，启动“一村一辅警”工作。开展全国自然灾害综合风险普查试点，推进安全生产专项整治三年行动，守住了安全发展的底线。各位代表，今年是“十三五”收官之年，由于突发疫情、叠加灾情，经济社会发展遭遇较大冲击。预计地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方公共预算收入，同比分别下降7%、7.1%、29.6%、20.4%、36.9%。尽管未达年初预期，但巨大考验和困难，让我们增强了知难而进、逆流而上的发展勇气。过去五年，仍是公安发展史上浓墨重彩的五年。五年来，各项工作跨越争先，发展业绩再攀新高。——这是综合实力稳步提升的五年。经济总量不断扩张，地区生产总值跨越亿元大关，人均水平跃居全省中游、全市前列。发展质量不断提升，高新产业增加值占GDP比重全市领先。发展后劲不断增强，五年固定资产投资近0亿元，招引亿元以上项目个。产业结构不断优化，一二三产业占比20:40:40，三产业较“十二五”末提升11.3%。对外影响不断扩大，荣获省级以上荣誉称号21个，跻身中部地区县域经济百强。——这是产业发展加速转型的五年。聚力工业发展，形成循环造纸、绿色家装、智能制造、医药健康、清洁能源五大主导产业，规上工业企业达到家。突出创新驱动，新增发明专利件、注册商标件，高新技术企业达到44家，省级隐形冠军企业达到13家，凯乐科技、新生源、金安纺织入选全省民营制造业百强。培育农业特色，建设高标准农田85.84万亩，小龙虾产量连续5年居全国前十，葡萄、柑橘、吊瓜等产业品质优口碑好，市级以上产业化龙头企业达到54家，获评“江南葡萄第一县”。激活消费贸易，限上商贸企业达到家，农村电商服务站覆盖率超过60%，“一月一节”加快农文旅融合发展。——这是城乡面貌深刻变化的五年。建成一批高档住宅小区，全面提档农贸市场、市政道路，再获“国家卫生县城”称号，城镇化率达到54.5%，开发区加速融入主城发展。交通更加畅通，累计完成投资72亿元，形成“一铁两桥三高”综合交通格局，新建省道公里，新增港口泊位6个，农村公路里程达到公里，宏泰一级客运站正式营运。乡村更具魅力，水利投资累计65亿元，完成一批堤防加固、河渠治理、泵站更新、灌区改造等工程，农村饮水安全全覆盖。实施农村人居环境整治三年行动，推进厕所革命，强力拆违治乱，建设美丽乡村示范村22个。——这是生态环境明显改善的五年。抓好长江大保护，落实河湖长制，严禁非法采砂，关停砂石码头38个，收回45个湖泊水库经营权，17处饮用水源地水质全部达标，消除11个重点湖泊劣V类水体，超额完成减排任务。加强环境治理，实施固废危废、黑臭水体等专项整治，升级改造瓦池、青吉污水处理厂，14座乡镇污水处理厂、垃圾发电厂建成运行，生活垃圾基本实现无害化处理，精准划分畜禽规模养殖“三区”，血吸虫病防治达到传播阻断标准。推进生态建设，累计造林绿化42.31万亩，森林覆盖率达到34.1%，积极创建省级森林城市，崇湖国家湿地公园正式挂牌，创建省级生态乡镇6个、生态村50个。——这是民生福祉更加殷实的五年。财政投入民生占比超过80%。名贫困人口、49个贫困村全部脱贫摘帽。新增城镇就业5.2万人，社会养老保险、医疗保险基本全覆盖。投入8亿元改善学校条件，各类教育提质发展，获评“全国义务教育发展基本均衡县”。两大医共体运行良好，公卫服务能力大幅提升。融媒体改革成为全国示范，民族歌剧《有爱才有家》三次进京展演，获省“五个一”工程奖。全面建成村级文化服务中心，创建省级公共文化服务体系示范区。连续14年获评全省金融信用县。构建退役军人服务体系，再获“省双拥模范县”。高质量完成“三农普”“四经普”。安全生产形势稳定，扫黑除恶、反诈禁毒等工作走在全省前列，“一感一度一率一评价”稳居全省第一方阵。各位代表！五年来，县政府始终坚持党的全面领导，严格依法行政，深化政务公开。自觉接受县人大、政协及社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协提案件。严守政治纪律和政治规矩，干部作风明显好转。与此同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、对台事务、外事侨务、机关事务、档案史志、妇女儿童、公益慈善、助残、气象、供销、通信等工作均取得新成绩。各位代表，五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。实现“十三五”顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干群、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各行各业的建设者、劳动者，向人大代表、政协委员、驻县部队官兵和离退休老同志，向所有关心支持公安建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在不少困难和挑战，主要是：产业规模不够大，质量效益不够高，尤其疫情冲击导致产业链、供应链衔接不畅，经济发展压力增大；重大项目储备不足，招商项目落地不够，投资增长依然乏力；城镇建设较为滞后，财政收支矛盾突出，公共服务、生态环保、民生保障、社会治理等方面仍存短板；政务服务有待提升，部分干部责任心、执行力不够，不愿为、不善为、不敢为的现象仍然存在。这些问题，我们将高度重视，不断加以解决。二、“十四五”发展思路及年工作安排各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是公安推进疫后重振，积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。当前的公安，产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其我县综合交通、人文环境、创业平台等优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，谱写新时代公安高质量发展的新篇章。指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，深度融入“双循环”新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，按照建设生态公安、开放公安、产业公安、文化公安的发展路径，加快构建现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造鄂南湘北县域中心城市，全面建成生态文明示范区、开放创新先行区、产业集聚样板区、文化传承引领区，全力冲刺全省县域经济二类县市第一方阵，力争经济实力走在中部县域经济百强前列。主要目标：地区生产总值达到亿元左右，年均增长14%以上；工业总产值迈向千亿规模，规上工业增加值年均增长20%以上；一般公共预算收入达到20亿元，年均增长18%以上；社会消费品零售总额达到亿元，年均增长16.5%以上；一二三产业比调整为13:50:37；城乡居民人均可支配收入分别达到元、元，年均分别增长9%、9.5%；常住人口城镇化率达到62%，单位GDP能耗降低3.3%。一是着力彰显生态良好的优势。深入贯彻绿色发展理念，坚定不移抓好长江大保护。统筹加强生态保护和修复，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动平原绿化扩面提质，构筑生态安全屏障，提升生态系统碳汇能力。严守生态红线，严格环境监管，零容忍惩处违法行为。调整优化产业结构、能源结构，大力发展循环经济，集约节约利用资源。确保生态环境质量位居全省前列，建成省生态文明建设示范县，争创国家生态文明建设示范县，建成颜值靓、气质佳的生态文明示范区。二是着力拓展开放合作的优势。精准对接全省区域发展布局，结合公安自身定位，持续扩大开放、深化合作。全面优化城镇发展空间格局，推进城市有机更新，建设功能完备的产业发展平台，建成“空铁公水”无缝联接、多式联运的现代流通体系。营造“全省一流、荆州领先”的营商环境。坚持创新驱动发展，引导和支持企业加大研发投入，培育更多科技小巨人和隐形冠军企业。提升居住、教育、医疗等人才保障水平，吸引更多人才来公安创业，建成活力强、人气旺的开放创新先行区。三是着力厚植产业发达的优势。坚持先进制造业主导、战略性新兴产业引领、现代服务业驱动，全力推进产业集群式、链条式发展，加强企业梯队建设，打造先进制造业高地，力争通过五年努力，培育千亿特色优势产业集群，工业增加值占GDP比重超过50%。开展招商引资攻坚行动，加强企业全周期全要素保障，争创省级承接产业转移示范区，力争五年招引产业项目个以上，引进资金突破0亿元，建成基础实、后劲足的产业集聚样板区。四是着力增强文化引领的优势。全面推进文化强县建设，保护传承三袁文化，大力弘扬创业创新文化。持续扩大文化惠民，融合发展文体旅产业，创建国家公共文化服务体系示范区，打造鄂南湘北、长江中游的宜居利居乐居之地。注重精神文明建设，增强全民法治观念，形成良好的社会风尚和社会秩序，提升县域文化品位，争创全国文明城市，建成内涵深、品位高的文化传承引领区。各位代表，年是建党周年，是实施“十四五”规划的首战之年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进，为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。全年主要预期目标是：地区生产总值增长18%，规上工业增加值增长22%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长50.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长13%、14%，城镇登记失业率控制在4%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，全面完成节能减排任务。各位代表，新冠肺炎疫情仍是当前最大变数。全县上下要时刻绷紧防范之弦，习惯“撑伞干活”，突出防控重点，压实防控责任，优化防控措施，坚决防止反弹。在抓实抓细常态化疫情防控的基础上，重点做好六个方面的工作：（一）坚持稳中求进，加快建设现代化产业体系。一是打造先进制造业集群。突出产业集聚，围绕“”产业体系，推动技术进链、企业成群、产业入园，争取省政府支持建设华中地区高档包装用纸生产基地，争取武汉光谷生物医药产业园荆州分园挂牌。突出产业升级，鼓励企业通过工艺、产品、装备和环保升级，加快智能化改造，工业技改投资增长30%以上，实现规上工业技改全覆盖。大力发展数字经济，力争引进“芯屏端网”战略新兴产业2家。突出择优扶强，支持凯乐科技、新生源、金安纺织、湖北车桥、万华板业、多瑞医药、美灵宝等企业做优做大，推进山鹰纸业扩建、长江源制药、辰桦智造谷、泰昇达等项目建设，全力争取金马能源项目。纳税过千万元工业企业新增5家以上。突出规模扩张，加快嘉泰钟表、万鑫科技、彩德科技、超维科技等企业投产进规，新增规上工业企业14家、省级隐形冠军企业5家。突出盘活存量，巩固疫后回暖态势，支持农副产品加工、塑管、建材等产业增活力、提效益，盘活存量企业5家、园区低效用地亩以上。二是打响招商引资攻坚战。坚持“大招商、招大商”，围绕稳链、强链、补链，编制主导产业招商路线图，建立目标企业库，搭建与各类行业协会合作平台，按图索骥开展招商，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，提高产业链垂直整合度和产业融合互补性。坚持数量、质量并重，经济效益、生态效益并重，紧盯投资实力强、产业前景好、科技水平高、安全环保优、税收贡献大的项目，重点突破大型央企、行业龙头、上市公司，引进亿元以上项目60个、协议投资亿元以上，其中工业项目45个，10亿元项目5个、50亿元以上项目1个。坚持招商引资“一号工程”“一把手工程”，大力开展“走出去、请进来”招商，按照“八步走”流程和“三谈五看两查后扶”方法，坚持全地域、全要素、全产业链招商，实施“净地+熟地+飞地”模式。推行“半月通报、每月排名、季度考核、全年结账”制度。严格招商纪律，建立约谈提醒制度，对排名靠后、工作进展缓慢的单位约谈提醒，营造比学赶超、争先进位的招商氛围。三是增强全方位要素保障。高质量建设园区平台，推进铁路专线建设，加快青吉工业园道路提升、电力扩容、热力配套、水系治理和水厂建设，巩固提升孱陵工业园，支持南平、藕池工业园补齐基础设施短板。坚持“要素跟着项目走”，畅通要素保障全流程服务。建立良好金融生态，鼓励各银行和金融机构支持企业稳贷、增量、扩面、降息、减负，新增企业贷款20亿元。加快实现工业“标准地”出让，全面推行“先建后验”，开展“增存挂钩”工作，处置批而未供土地亩以上。加快青吉人家、仁和公寓、园区服务中心建设，完善园区生活配套设施。推进职业教育校企合作、产教融合，“订单式”开展技能培训，推进职教产业园建设。加大企业用工保障和人才引进力度，对各类领军人才、经营管理人才、专业技术人才加强政策倾斜，新建人才公寓，实现人才总量质量双提升。（二）坚持创新引领，加快培育跨越发展新动能。一是突出科技创新驱动。充分调动企业研发投入，加强产学研合作，新增省级工程研究中心、校企共建研发中心、院士专家工作站等创新创业平台13家。加快科技成果转化，专利申请量增长10%以上，技术合同成交额达到7亿元。实施高新技术企业培育行动，力争总数达到50家，高新技术产值占GDP比重达到23%。加快农业科技示范园、“星创天地”建设，壮大科技特派员队伍。加快数字政府和智慧城市建设，推进创新链、产业链、政策链、资金链四链融合，增强县域创新实力，完成省级创新型县建设任务。推进外贸创新发展，提高经济外向度，支持新生源、翔驰体育、协丰纺织等企业加大出口，进出口总额增长10%以上，实际利用外资达到0万美元。二是持续优化营商环境。加快转变政府职能，持续深化“一网通办”“一次办好”，推进县镇村三级政务服务标准化、规范化、便利化，重视和解决老人“网上办事难”问题。实行市场准入负面清单制度，做好证照分离改革全覆盖试点，推进企业登记注册、注销便利化，新增市场主体8%。落实承诺审批制，巩固“+80”和“三先三后”“三无三即”改革成果，推行水电气外线工程容缺受理、并联审批。深入推进不动产登记改革。深化“互联网+监管”改革，构建以信用为基础的新型监管机制。严格落实惠企政策，做实“百名干部驻百企”，做到“有呼必应、无事不扰”，提供“警卫式、保姆式、店小二式”服务，用好电视问政、举报热线等监督手段，严查破坏营商环境的违纪违法行为，构筑“全省一流、荆州领先”的发展环境。三是深化重点难点攻坚。坚持问题导向，最大限度破除机制体制障碍。持续开展征迁清零攻坚，完成房屋征收户。推进投融资体制改革，加快城投公司市场化运作，提高城投公司、产投公司融资能力。深化户籍制度改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置制度，深化农村宅基地制度和集体产权制度改革，保障农民合法权益，促进土地规模健康流转，推进农业转移人口进城落户。推进教师“县管校聘”、教育评价和督导改革。深化基层卫生综合改革、疾病预防控制体系和医药卫生体制改革，提高应对突发公共卫生事件能力。完成生态环境机构垂改工作。统筹推进综合行政执法、供销合作等领域改革。（三）坚持品质至上，加快拓展城乡发展新空间。一是优化城乡功能布局。注重规划先行，抓紧编制国土空间总规、控规及专项规划。坚持“教育拓城”思路，确保实验中学、梅园中学、竹溪小学按时开学，开工建设实验小学，尽快疏解老城区人口。加快城南新区建设，新修7条、9.8公里骨干街区道路，建好上海大道城市中轴线，推进水韵孱陵、文体中心、市民之家、党校等项目，启动亩大圣生活区综合开发，完善市政基础设施和公共服务，形成老城区、开发区、城南新区有机衔接、功能互补的发展格局。积极争取安全区扩围，辐射带动杨家厂、麻豪口、夹竹园加快融入县城区发展。启动“擦亮小城镇”三年行动，以“七补齐”为重点，加快埠河、南平、黄山头县域副中心建设，打造章庄铺、黄山头等两省交界重要节点，因地制宜推进15个中心集镇和14个小集镇建设，改善集镇面貌环境。二是加快建设现代交通。立足鄂南湘北重要交通枢纽定位，全力推进沙公高速南延、二广高速改线、武松高速公安段等重大项目落地实施，抓紧争取荆州港公安港区多用途码头、柳梓河铁水联运码头、综合物流园、玉湖通用机场项目，构建江海直达、多式联运现代物流体系。加快、国道一级公路建设，确保年底完工通车。完成省道工程煞尾，启动孟章线改扩建、城区沿江堤顶公路改造，加快推进省道一级公路、和省道改建、高黄线改建等项目。拆除国道三座危桥。深化“四好农村路”创建，提档升级公里，维修52公里，安防工程公里，危桥改造71座。三是全力提升城市能级。实施老城区背街小巷应急改造，新建智慧停车场27处、“城市驿站”2处、街头游园4个，城区雨污分流、亮化工程完工受益，建设一批5G基站等新基建项目。推进城南阳光、城南时代、柳梓河新璟园等安置小区建设，加快46个、户老旧小区改造，促进住房市场健康发展。优先发展公共交通，强化道路施工现场管理，综合整治违章违禁，全面改善城区交通拥堵。深化城市治理全域覆盖、“一网统管”，严格“两违”管控，持续巩固规范停车、精致环卫、农贸市场等创卫成果。加快服务消费提质升级，大力培育美食经济、夜间经济，鼓励新零售、宅经济等新模式新业态，让消费留在本地，让县城聚集人气、汇集商气。（四）坚持特色发展，加快打造乡村振兴新样板。一是完善脱贫长效机制。严格落实“四个不摘”，持续跟踪脱贫户、边缘户收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续推广房屋险、意外伤害险、防贫保和扶贫小额贷款。持续发挥扶贫项目和扶贫产业效益，开展“合作社+扶贫”，稳定“流转收入+劳务报酬+股份分红”增收模式。依托电商产业，积极倡导“消费扶贫”。规范管理公益性岗位，就近就地解决弱劳力就业问题，兜底保障基本生活。实现巩固脱贫成效同乡村振兴有效衔接。二是加快现代农业发展。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进“中国好粮油计划”，守住管好“公安粮仓”，稳定发展章田寺制种产业。继续抓好高标准农田建设。以市场为导向，因地制宜、成块连片发展优质稻米、绿色果蔬、高效水产、生态畜禽，规范推进“设施增地”。发挥斗湖堤高建、章庄铺欣荣、埠河复兴场等产业强村的示范作用，做优葡萄、小龙虾、橘柚等产业，大力发展花卉苗木、中药材、吊瓜、桃梨等特色农业，打造斑竹垱西港河、狮子口申津渡、孟家溪青龙、甘家厂炊皮山、闸口同强等农旅融合示范点。积极发展农副产品加工业，实现农业外延增值，新增市级以上农业产业化龙头企业8家、农产品“两品一标”28个，争创国家级农产品质量安全监管示范县。三是推进美丽乡村建设。加快编制村庄规划，梯次推进41个示范引领类、31个特色保护类、个农耕传承类村庄建设。继续加大农村基础设施投入，建成11个水利补短板项目，实施毛家港、孟家溪国土综合整治5.5万亩，完成农村“厕所革命”建设任务。持续开展乡村振兴和美丽乡村季度拉练，鼓励大学生回乡、农民工返乡就业创业，引导群众发挥主人翁精神投身乡村建设，争创全国人居环境整治先进县。规范农村建房管理，加强乡风文明建设，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。（五）坚持生态优先，加快提升宜居环境新优势。一是狠抓污染综合整治。加强环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治攻坚战。抓好工地扬尘、工业废气、餐饮油烟等专项整治和禁鞭禁烧工作，推进秸秆综合利用，开展大气污染防治“百日攻坚战”，全年空气质量优良率保持80%以上。完成总排渠系统治理年度任务，全面消除中省市考核断面劣V类水体，实施农村生活污水连片治理5处以上，建成公安港区船泊污染物接收专用码头。严格饮用水源地保护区环境监管，确保水质全年达标。加强土壤污染风险监测和管控，完成黄山头废弃矿坑生态整治。持续治理农业面源污染，实现肥药用量零增长。二是加强全域生态建设。深入推进长江大保护，抓好长江和重点水域十年禁捕，深化河湖长制，加快岸线生态修复，加强重要湖泊湿地生态保护治理，争取玉湖流域水生态修复项目，争创崇湖国际重要湿地。完善城乡垃圾治理长效机制，推进生活垃圾分类减量，建成餐厨垃圾无害化处理项目，实现农村生活垃圾收集处理全覆盖。实施造林绿化提档升级工程，新建长江防护林亩，完成沙公高速连接线、省道等重点通道绿化，争创一批国家森林村庄，新增绿化面积2.5万亩。持续巩固血防传播阻断达标考核成果。三是推进绿色低碳发展。加快建立“三线一单”环境管控体系，严查严惩环境违法行为。严守生态红线，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加强企业排污指标监测，规范提升化工园区，积极申报省级循环经济示范产业园。推进畜禽粪污综合利用产业化发展。抓好总量减排工作，引导企业节能降耗减排，倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生活方式，制止餐饮浪费行为。全力创建省生态文明建设示范县。（六）坚持民生为要，加快构建幸福和谐新局面。一是健全社会保障体系。推动创业带动就业，新增就业5人，巩固根治欠薪成果。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。持续加强保障房建设，提高公积金使用率。健全分层分类的社会救助体系，确保困难群众基本生活有保障。支持慈善事业发展，保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系和设施。加强退役军人服务，启动军休服务中心、光荣院建设，推进人文纪念公园和烈士陵园项目。二是优化公共服务供给。持续扩大教育投入，改善学校办学条件，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动普通高中优质发展。大力加强师德师风建设，规范校外培训机构。实施“健康公安”行动，加快14个卫生补短板项目建设，促进中医药传承创新发展，抓好人口均衡和老龄健康工作，深入开展爱国卫生运动。传承和创新三袁文化，完善公共文化服务体系，持续扩大文化惠民，推进新全民健身工程建设，加强鸡鸣城、红二军团成立旧址等文物遗址的保护利用，争取长江中游国家文化公园项目。三是加强社会治理创新。全面完成“七人普”工作。学习运用新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解。健全扫黑除恶长效机制，加大涉毒、涉赌、涉诈打击力度，落实“一村一辅警”工作，全域开展“平安示范创建”活动。健全金融风险防控机制，提高风险化解能力。扩大红色物业覆盖面，指导各机关院落、“三无小区”健全业委会。推进全国综合减灾示范县创建，抓好重点领域安全隐患常态排查整治，严格食品药品监管，加强应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。三、加强政府自身建设（一）坚持实干勤政。增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，学习新知识，掌握新要求，提高专业化水平，努力成为构建新发展格局的行家里手。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争，真抓实干把上级决策部署贯彻到政府工作各个方面。工作推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。（二）坚持为民担政。将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。推进政府机关作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真办好人大票决的民生实事。深入基层、深入群众调查研究，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。（三）坚持依法行政。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。严格依法行使权力，坚决执行县委决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议、政协提案。推进政府信息公开，做好政策解释工作。坚持依法科学民主决策，全面落实行政决策程序规定，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，发挥政府法律顾问作用。（四）坚持廉洁从政。把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，运用好“四种形态”。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理。加强关键岗位风险防控，严管国有资产和公共资源，抓好财政出借资金专项清查整改。始终保持惩治腐败高压态势，以清正廉洁形象取信于民。各位代表！回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、逐梦前行，为加快“四个公安”建设作出新的更大的贡献！部分用语说明：1、“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。2、“六稳、六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。3、“两品一标”：绿色农产品、有机农产品和农产品地理标志。4、“+80”：企业开办1日内办结；企业不动产登记2日内办结；工业项目30个工作日内取得施工许可；一般项目80个工作日内取得施工许可。5、“三先三后”：涉企行政审批先批后审、工业建设项目先建后验、企业奖补先拨后核。6、“三无三即”：无奇葩证明城市、无收费园区和无跑腿审批；领照即开业、拿地即开工、交房即交证。7、“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。8、“一铁两桥三高”：浩吉铁路；荆州长江大桥、荆州公铁大桥；二广高速、岳宜高速、沙公高速。9、畜禽规模养殖“三区”：禁养区、限养区、适养区。10、“一感一度一率一评价”：群众安全感、公正执法满意度、矛盾纠纷调解有效率、扫黑除恶行动评价。11、“”产业体系：循环造纸、绿色家装、智能制造、医药健康、清洁能源五大主导产业，农产品加工产业，数字经济战略性新兴产业。12、“芯屏端网”：芯片、新型显示屏、智能终端、互联网。13、“八步走”流程：信息收集、项目考察、项目研判、项目洽谈、落户会商、合同签订、跟踪督办、验收考核。14、“三谈五看两查后扶”：谈产业发展、谈政策配套、谈建设思路；看规模、看技术、看效益、看管理、看环保；查公司注册、股东结构和资本金到位情况，查合同协议履行情况；企业履行合同约定后，政府兑现奖扶政策。15、“标准地”：对新建工业项目的选址地块，先行完成区域评价、设定控制指标，并完成必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件。16、“七补齐”：补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板。17、“城市驿站”：为市民、城管、环卫、交警、园林等群体提供饮水、休憩、如厕等服务功能的便民场所。18、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。19、“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。?政府工作报告——年12月29日在武冈市第五届人民代表大会第七次会议上唐克俭?各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、?回眸“十三五”，我们以脱贫攻坚为统揽，众志成城、砥砺奋进，全面小康取得决定性成就“十三五”时期，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省、邵各项决策部署，在中共武冈市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，咬定全面小康目标，同心同德，砥砺奋进，用奋斗和汗水写就了又一个浓墨重彩的篇章。全面小康胜利在望。85个贫困村全部出列，名贫困人口全部稳定脱贫，武冈高质量脱贫摘帽，三大类36项小康监测指标达到或超过标准。亮点工作可圈可点。健康扶贫、“五化”民政、一村一辅警、四好农村路、农村危房改造、易地扶贫搬迁、扶贫车间建设、垃圾分类回收、城乡供水一体化、新时代文明实践、电子商务进农村、义务教育学校薄弱工程改造、培育贫困村创业致富带头人等一大批“武冈经验”“武冈模式”全国推介，展示了武冈新成就；武冈机场建成通航，云山获批国家4A级景区，成功创建省级森林城市，百威英博、帝立德、云峰海螺、温氏养鸡等一批投资过10亿元的项目建成投产，开创了武冈新局面。人民生活更加美好。跻身“中国社会保障百佳县市”，获评全省平安县市，教育、卫生、文化、体育等各项事业齐头并进，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强，生活水平有了质的飞跃。年是“十三五”收官之年，也是极不平凡、极其不易的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠加，我们咬定发展不放松，答好疫情影响“加试题”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，高质量完成了《年中共武冈市委工作要点》和五届人大五次会议确定的重点工作任务，为“十三五”划上了圆满句号。年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们勤调度、严管控，众志成城全力抗击疫情。坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，全市上下团结一心，同时间赛跑，与病魔较量，疫情防控取得决定性胜利。市委疫情防控领导小组连续71次的密集调度、精准施策，压实了“四级责任”，构建起“点线面”网格化立体防控体系和“1+4”“1+8”力量保障体系，确保排查管控不漏一户、不漏一人。共5个确诊病例全部康复，2月28日实现确诊病例清零。海内外武冈籍企业家和社会爱心人士抗疫捐款捐物万元，12名医护人员圆满完成驰援湖北黄冈任务。疫情防控和稳健发展“百日会战”成效明显，3月中旬即实现家规模企业或商贸行全面复产，经济社会迅速走上正常有序轨道。年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们兴产业、强实体，在推动高质量发展上稳中求进。预计（下同）完成地区生产总值.3亿元，同比增长4.1%；财政总收入11.2亿元，同比增长1.56%；全体居民人均可支配收入元，同比增长9%。进出口总额、地区生产总值等6项指标增速排名邵阳前三，工业用电量、地方一般公共预算收入等6项指标增速排名邵阳前六。82个重点项目完成投资51.7亿元，其中18个邵阳市重点项目完成投资26.32亿元，为年度计划的%。新型工业加速转型升级。规模工业企业发展到97家，增加值达到19.88亿元，同比增长5%。“四纵四横”园区道路全线拉通，园区面积拓展到5.1平方公里，引进浙商汽配阀门智能制造产业园、家家康冷链物流等一批重大项目，园区企业发展到家，规模工业增加值增速位居邵阳市园区前列。永锐电子被评为全国专精特新“小巨人”企业，康瑄科技应用项目入围“创新创业大赛”全国赛。现代农业实现晋级提档。完成播种粮食.3万亩，总产45.36万吨，建设高标准农田4.21万亩。全年出栏生猪80.05万头、存栏56.12万头，超额完成生产保供任务。新增绿色食品认证产品企业6家、产品17个，连续7年评为“全国豆制品加工50强县（市）”，“武冈铜鹅”地理标志产品申报成功。刘少军院士工作室暨湖南师范大学鱼类健康养殖基地（雪峰山鱼种繁殖谷）顺利挂牌，工厂化循环水养鱼等现代农业项目顺利实施。获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市）、全国县域数字农业农村发展先进、全国农村土地承包地确权登记颁证工作典型地区，市农业植保站站长廖用信获评“全国技术能手”。商贸旅游有了质的飞跃。全国电子商务进农村综合示范县（市）项目通过中期评估，“直播带货”武冈模式全网推介，电子商务企业发展到83家、示范网店家，实现电商销售额24.05亿元。集聚了数码城、居然之家、红星美凯龙、湘桂黔汽贸城等重大项目的中心商圈繁荣发展。云山旅游持续升温提质，投资50亿元的都梁文旅休闲特色小镇开工建设，古山生态观光园获评全省星级园区，荷塘美丽小镇、浪石古文化村、同保楼等景区（点）接待能力进一步增强，全市旅游接待万人次、总收入32.8亿元，稳居邵阳市前列。年，面对建成全面小康社会目标任务，我们补短板、强弱项，在打赢打好“三大攻坚战”中奋勇攻坚。众志成城打好脱贫攻坚收官之战。市乡村“三级作战”体系指挥有力，“一体两翼”战略支撑调度有方，“19+2”行业部门精准施策，余支驻村工作队、1多名驻村队员、余名包村科级干部、余名帮扶责任人奋战帮扶一线，21个异地商会、家企业在脱贫战场建功立业。全市现行标准下贫困人口全部稳定脱贫，返贫预警监测、行业扶贫、消费扶贫等工作有效开展，顺利通过国家普查和省年度考核实地核查。湾头桥善星小区列入全国“美丽搬迁安置区”。刮骨疗毒打好污染防治攻坚战。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，关停处置非法搅拌点5个，立案查处环境违法企业54家，行政拘留10人。整治“千吨万人”饮用水保护区14处，饮用和地表水水质%达标。“河长制”工作经验全国推介，环境质量排名全省中上，被评为全省污染源普查工作突出集体。开源节流防范化解债务风险。平台公司市场化转型成效明显，清理盘活资产、化解债务存量、设立偿债准备金等措施有力有效，年内偿还债务14.27亿元，政府债务率严格控制在绿色安全区域。债务化解工作排名全省前列，获评全省财政管理工作绩效评价A级县（市）。金融领域陈案%化解。年，面对建设邵阳西部生态圈中心城市的重要机遇，我们打基础、利长远，在城乡融合发展的建设中主动作为。城镇建成区扩大到23.2平方公里，城镇化率提高到45.45%。城市布局得到优化。发力“五个中心”、精心打造“五大片区”，东部产业园区如火如荼、南部都梁文旅休闲特色小镇来势喜人，西部狮子湖影视文化生态园未来可期，北部临空经济区南来北往，百姓广场中心商圈欣欣向荣，“一园一山一城一镇一基地”产城融合发展格局初步形成，千年古城焕发着青春活力。城镇功能宜业宜居。东升北路、云山大道等城市干道建成通车，迎春北路、资南路、乐洋西路、沿河路农贸市场至凌云宾馆等一批道路实施改造提质，泉迎、清法、稠法、邓家铺至新宁狮子寨等县乡道路改造完成。整治马路市场31处、交通顽瘴痼疾处。数字城管和智能交通等项目推进实施。乡村条件大为改观。城乡供水一体化顺利推进，建成大型水厂4座，自来水日生产能力达到16万吨，城乡居民饮水同网同质同价。新一轮农网改造全面完成。乡镇五小设施、雨污管网改造全覆盖，城镇污水处理率达93.14%。城区绿化覆盖率达40.2%，成功创建“湖南省森林城市”。“六治一提”农村人居环境整治深入推进，农村卫生厕所普及82.27%。年，面对发展道路上的爬坡过坎，我们蓄能量、优环境，在深化改革开放的探索中勇于担当。重点领域改革顺利推进。“放管服”改革成效明显，项行政权力和公共服务事项下放至乡镇，87项办理事项下放到村，个事项实现“一件事一次办”，“互联网+政务服务”市乡村三级平台基本建成。行政事业机构改革、公务用车制度改革全面完成，省直管县经济体制改革试点、行政执法、医药卫生、项目审批、文化、司法、教育等综合改革不断深化。农村集体产权制度改革、农村宅基地改革与管理工作有序推进，工作经验全省推介。对外开放取得突破。深入开展“优化营商环境提升年”活动，主动对接省“”工程和邵阳市建设“沪昆高速百里工业走廊”机遇，大力开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，全年签约重大招商项目34个，总投资.35亿元。全年实际利用内资35.85亿元，同比增长12.2%；实际利用外资万美元，同比增长10.4%。年内新增市场主体家，申报高新技术企业12家，实现高新技术产业增加值16.6亿元，占GDP比重10%。年，面对群众日益增长的美好生活需求，我们办实事、强保障，在发展成果普惠共享的实践中倾心为民。十大民生支出46.8亿元，占公共预算80%。重点民生实事12项19个指标全面完成。教育发展更均衡。3所公办中心幼儿园投入使用，农村小规模学校和寄宿制学校办学条件全部达到省定标准，师大武冈附中、实验二小、市幼儿园第二分园投入使用，顺利完成市十中、三中教育资源优化整合，全面消除城乡大班额。两所芙蓉学校、职业中专产教融合项目顺利推进。卫生健康更进步。市疾控中心综合楼交付使用，全面建成6个核酸检测实验室。医院综合楼投入使用，医院复审。基层远程医疗实现全覆盖，医疗、医保、医药“三医联动”深入推进，分级诊疗制度得到加强，群众看病用药价格降幅明显。文体事业更繁荣。乡镇文化馆、图书馆分馆建设进入扫尾，非遗传承、文物保护、文艺创作成效明显，完成送戏下乡、文艺惠民演出余场。举办全市性体育单项活动20余次，群众体育和全民健身热潮涌动。社会保障更得力。全市新增城镇就业人，新增农村劳动力转移就业个，城镇登记失业率4.31%，零就业家庭动态“清零”。扶贫车间达到家，市就业服务中心获省脱贫攻坚专项记大功集体奖。城乡居民基本养老实现全覆盖、医疗保险参保率95%以上。社会养老、社会救助、残疾人保障、关爱留守儿童等得到加强。年，面对日益复杂的安全稳定形势，我们强机制、善把控，在社会治理的务实创新上脚踏实地。社会治理有效加强。新时代文明实践“三三三四六”武冈模式《人民日报》等主流媒体报道推介，市税务局评为全国文明单位，文坪镇双龙兴村评为全国文明村镇。大力推行“三个一线”“四个靠前”工作法，信访矛盾当年化解率99%。市乡村三级综治中心、综治视联网、公共法律服务平台基本建成，智慧矫正一体化平台考核全省第一。对标“六清”行动要求，打好“扫黑除恶”专项斗争收官战役。突出抓好禁毒问题治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。公众安全感民意调查进入全省前二十位，居邵阳市第一。公共安全有效保障。突发事件预防预警和应急处置体系得到健全，安全生产“+1”、隐患动态消减制度、“三张清单”和森林防火“十个一”等工作机制务实推进，大力开展“安全生产专项整治三年行动”、“基层消防上台阶三年行动”，安全生产形势持续稳定，没有发生一般以上安全生产事故。构建互联网联动执法机制，网络安全得到有力保障。精准落实优抚政策，及时保障军人军属优抚待遇，维护军人军属合法权益。国防动员、国防教育、民兵预备役工作进一步加强。高质量完成第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，第七次全国人口普查顺利推进。民宗、移民、广电、市管、史志、档案、老干、气象、工商联、烟草、盐业、石油、邮政、保险等各项事业都有新的发展。工会、共青团、妇联、侨联、科协等群团组织作用进一步发挥。一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持在市委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议91件、委员提案83件，办结率%、满意率%。创新工作督查推进机制，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。强化审计监督、财政监督，坚决整治形式主义、官僚主义。切实加强政府系统党风廉政建设，力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。各位代表，一年来的探索实践，我们深刻的认识到，做好政府工作，必须坚持和加强党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻落实省委、邵阳市委和武冈市委决策部署；必须坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展和稳定的关系，营造好共融共建共享的良好局面；必须坚持解放思想，以“为官有为、为政有力”的时代担当，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍；必须坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。回顾一年来的工作，我们深切地感受到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是上级党委、政府和中共武冈市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果，凝聚着全市上下的心血和汗水，汇聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻武部队、武警官兵、政法干警、各人民团体和社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：一是发展动能仍显不足。经济总量偏小、结构还需优化，优势产业的支撑力和带动力不够，产品在市场的不可替代性弱。二是体制机制仍需优化。一些重点领域改革的系统性、整体性和协同性还需进一步增强。三是行政效能仍需提高。少数干部作风不实、担当不足，庸政、懒政、怠政现象不同程度的存在。对于存在的问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望。二、展望“十四五”，我们站在新的历史起点，精心谋划、超前布局，开启社会主义现代化建设新征程“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、实现两个百年目标的交汇期。省委“三高四新”战略的重要决策部署，为武冈未来发展提供了千载难逢的重大战略机遇；湖南在“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起、粤港澳大湾区、湖南自贸区等国家战略中发挥的重要作用，以及湘南湘西承接产业转移示范区建设、特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革等重大政策的相继实施，邵阳明确将武冈定位为邵阳西部生态圈中心城市等多重机遇叠加，为武冈带来了融入国省战略、加快高质量发展的重大历史机遇；武冈“十三五”时期发展取得全方位历史性成就，为建设现代化新武冈开创了乘势而上的重大现实机遇。机不可失，稍纵即逝。抓住机遇，就会领跑一个时代；失去机遇，就会落后一个时代。站在新的历史起点，立足新发展阶段。市委五届第十二次全会科学分析了面临的机遇和挑战，精心擘画了武冈经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神和习近平总书记在长江经济带座谈会上重要讲话精神，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“三高四新”战略部署，积极融入邵阳市“二中心一枢纽”战略决策，以创建国家历史文化名城、打造新时代文明实践中心建设示范县（市）为抓手，持续发力建设文化旅游、科教卫生、商贸服务、特色产业、交通集散“五个中心”，深化落实“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展布局，加快推动“一园一山一镇一城一基地”产城融合发展，大力推进乡村振兴样板示范区建设，基本建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市，奋力在打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务中展现武冈新作为。经济社会发展的总体目标是：到年，地区生产总值突破亿元，年均增长7%以上，进入邵阳市第一方阵；财政总收入16亿元左右，年均增长6%以上；固定资产投资突破亿元，年均增长5.5%以上；规模工业增加值突破28亿元，年均增长7.5%以上；社会消费品零售总额突破亿元，年均增长13%；进出口总额达到万美元，年均增长25%；利用内资、外资年均增长15%；全体居民人均可支配收入达到3.5万元以上，年均增长12%；产业结构调整为25:20:55。围绕上述思路和目标，我们将着重完成“六项重点任务”：（一）聚焦打造“三个高地”，推动经济高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，努力在融入新发展格局推动高质量发展中展现新作为。争当打造重要先进制造业高地的“领头雁”。建设承接制造业转移示范基地。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大机遇，以将工业园区打造成亿园区为引领，新规划1平方公里建设先进制造业中心，建优建特武冈市先进制造业产业园等“园中园”，实现先进制造业集群发展。培育骨干企业发展壮大。支持帝立德、浙商汽配阀门智能制造、科盛制造等重点企业实施产业链提升工程，“一链一策”促进产业链与供应链、创新链、资金链、政策链深度融合，推动产业向高端化、智能化、绿色化、融合化方向迈进。做大做强优势产业。以龙头企业为依托，加快电子信息、装备制造、生物医药、新材料等新兴产业发展，促进食品加工、新型建材、轻工业等传统优势产业提升产业效能。争当打造科技创新高地的“排头兵”。打造科技创新人才高地。实施以提升自主创新能力为核心的科技计划体系、科技资源配置制度等领域的重大改革，出台实施《关于加强武冈市工业新兴优势产业链人才队伍建设的若干措施》等配套文件，深入实施“都梁人才”行动计划，建立“卡脖子”技术人才需求目录和靶向引才、专家荐才等机制，引进一批“两院”院士、技术带头人等科技创新人才。打造一批科研创新基地。支持湖南师大鱼类健康养殖科研基地、中南大学国家技术转移中心武冈分中心等一批科技创新研究中心、技术中心加快发展；布局一批便捷开放的众创空间和“星创天地”，扶持一批双创社区和特色小镇，建成创业创新聚集区。打造一批“专精特新”企业。充分发挥康瑄科技、漆雕氏等龙头企业科技创新示范引领作用，培育一批高新技术企业和中小科技型企业。争当打造改革开放高地的“先行者”。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，积极主动融入国内大循环和国际国内双循环；统筹推进投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等重点领域改革，加快转变政府职能，完善经济治理体系，充分激发市场活力，持续释放改革红利。主动融入湖南自贸区改革试点，积极对接粤港澳大湾区国家战略，立足机场空港优势，探索对非合作和东盟贸易交流“武冈模式”。加快荷塘临空跨境商品展销中心建设，打通航空物流和跨境商务有效衔接渠道，建成对接粤港澳、北部湾的物流集散中心，助推武冈品牌和产品更高水平“走出去”。（二）聚焦农业农村现代化，建设乡村振兴样板示范区。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，推进农业农村现代化。着力提高农业质量效益和竞争力。实行最严格的耕地保护制度，推进高标准农田建设。落实“米袋子”“菜篮子”行政首长责任制，确保粮食安全、菜篮子稳当。突出发展现代精细农业，建成粮油、种子、畜禽、铜鹅卤菜和翘嘴鲂水产品等6大亿级产业群。打造“数字农业”，加快“三产融合”，拓展农业产业链。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划，加强乡村规划管理，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”的问题。推进实施村庄基础设施建设工程和乡村公共服务设施提质工程，努力打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和特色生态小镇，逐步建成个以上特色村庄。统筹农村人居环境集中整治，持续推进农村厕所革命，试点美丽乡村乡镇全域推进，打造一批省级美丽乡村示范村、特色精品村。持续深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全城乡统一的建设用地市场。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。促进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。加快村级产业发展和扶贫车间建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，着力打造乡村振兴样板示范。严格落实“四个不摘”要求，健全并落实好防贫监测帮扶机制。集中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强内生发展动力。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。（三）聚焦绿色发展，推进生态文明建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，促进经济社会发展全面绿色转型。推动绿色低碳发展。实施产业发展“负面清单”管理，确保规模工业万元增加值能耗降低20%以上。加快推广绿色低碳型生活方式，实施重点节能工作、全民节水行动和“城市矿产”回收利用，实施餐厨垃圾处理工程、再生资源循环利用产业园和畜禽粪污资源化利用整县推进等项目建设。持续改善环境质量。加快环境质量自动监测系统、湘西南五县（市）生态环境监测中心建设，加强生态环境保护执法队伍建设，打造“智慧环保”服务平台，提高环境监管执法能力。实行最严格的生态环境保护制度，坚决打赢蓝天、碧水、净土、青山保卫战，实现全市空气质量优良天数达98%以上。持续深化“河长制”，全面落实长江“十年禁渔”重大决策。提升生态系统质量和稳定性。健全生态保护补偿机制，全面推动采煤沉陷区土地整治、矿山复绿。推进山水林田系统治理，加大退耕还林、还草、还湿力度，实现全市森林覆盖率41.2%以上，森林资源蓄积量增长4%以上。（四）聚焦优化发展空间布局，推动城乡协调发展。主动对接和积极融入省“一核两副三带四区”和邵“西部生态圈”区域经济发展战略机遇，以“五网”建设为抓手，加快建成湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市。着力构建城乡发展新格局。持续推进“五个中心”建设，深化落实“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展布局，加快推进“一园一山一城一镇一基地”产城融合发展。到年，全市城镇化率56.55%，实现中心城区面积35平方公里、人口35万的“双三十五”目标。着力改善城乡基础条件。密织水利网，突出抓好城市防洪防涝闭合圈等重大水利工程，进一步完善农田水利基础设施。加强电网建设，实施新一轮城乡电网改造，加快建成现代城市配电网和可靠农村配电网。完善路网，争取怀邵桂高铁、怀邵永清广高铁、兴永郴赣铁路经武冈并设站，推动邵阳火车南站至武冈机场城际轨道交通建设，打造“九纵九横一环”城市路网，推进农村公路建设。提质互联网，推进“5G+光网”双千兆城市建设，大力实施“宽带乡村”和农村通信基础设施完善工程，建设“数字武冈”。优化教育网，不断改善办学条件，推动教育优质均衡发展。着力推进以人为核心的新型城镇化。积极申报国家历史文化名城，创建国家森林城市。加强老旧小区改造，推进市政、绿化、环卫、公厕等基础设施建设。推进建设海绵城市，增强城市防洪排涝能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。（五）聚焦保障和改善民生，促进人民生活品质再提升。坚持尽力而为、量力而行，实施好一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，提升人民生活品质。实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先战略，努力促进更高质量就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。教育质量水平迈上更高台阶。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，实施“名师”“名校长”和“基础教育质量整体提升”工程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。优先发展教育事业，深化教育改革，探索学校发展“共同体”和“一校多区”的办学模式，促进教育公平。群众文旅休闲生活更加丰富。推进公共文体设施全覆盖，加快“四馆两院一中心”和都梁文旅休闲特色小镇项目建设。加强古城和非物质文化遗产区域性整体保护。深化文化管理体制和生产经营体制改革，支持媒体融合发展，丰富群众精神生活。多层次社会保障体系更加健全。支持社会福利和慈善事业发展，加强住房保障，发展多层次、多支柱养老保险体系。统筹完善医疗、失业、工伤保险制度，稳步提高各项社会保障待遇标准，扩大城乡社会保险覆盖面。深化医疗保障制度改革，建立完善跨省异地联网结算机制。发挥医疗救助托底功能，努力形成政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。卫生健康体系更加完善。深入实施健康武冈行动，巩固省卫创建成果，全方位全周期保障人民健康。加强公共卫生服务体系建设，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。深化医医院综合改革，着力打造区域卫生健康中心。（六）聚焦统筹发展和安全，建设更高水平的平安武冈。把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，不断完善社会治理体系，有效防范和化解各种风险，建设更高水平的平安武冈。完善社会治理体系。以打造全国新时代文明实践中心建设示范县（市）、创建全省文明城市和全国法治政府建设示范县（市）为载体，着力提升全市整体文明程度。推进“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建，抓好市乡村三级社会治理创新。全面推进新时代县域警务工作，提升社会治安立体化、智能化防控水平。完善信用服务市场监管体系，健全守信激励和失信惩戒机制。有效预防和化解各类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心建设，健全社会矛盾调处机制。深入推进社区矫正队建制改革，加强重点人员安置帮教。积极预防稳妥化解处置涉众型非法经营活动，强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。完善公共安全保障机制。推进网络意识形态责任制和网络安全责任制落实，提高网络内容建设与管理、网络安全和信息化工作水平。全面深化平安武冈建设，实施基层执法中心三年规划行动，建立健全“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚定不移打好禁毒人民战争。扎实开展安全生产专项整治三年行动，完成“基层消防上台阶”三年行动目标任务。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。不断完善突发事件预警信息发布系统，健全应急管理体系。与此同时，加快完善民兵预备役、国防动员体制机制，加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展，深入开展双拥共建，巩固和发展军民团结。三、着眼年，我们瞄准湘西南明珠城市和邵阳西部生态圈中心城市目标，豪情满怀、万众一心，前行脚步更加坚定年是“十四五”开局之年，也是建设社会主义现代化的起步之年。综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；规模工业增加值增长8%，制造业增加值增长8.5%，数字经济增加值增长15%以上；固定资产投资增长10%以上，产业投资增长12%左右；公共财政预算收入增长6%以上，非税占比30%左右；利用内资增长20%以上；城乡居民人均可支配收入增长11%；居民消费价格涨幅3%左右。围绕上述目标和任务，我们将务实抓好“七项工作”：（一）着力实施产业振兴计划。一是工业园区扩容工程。完成园区第二轮扩区调规。拉通城东路、新铺路，改造春光路，完成塘富路、长冲变电站扫尾工程。实施排污主干管延伸工程建设，配套完善燃气管网。加快标准化厂房及配套基础设施建设项目，完成标准厂房建设4万平方米，加快武冈市先进制造产业园项目建设，打造承接产业转移示范园。二是工业经济加速工程。鼓励帝立德、科盛等企业提升产业链供应链现代化水平，实施永锐电子、康瑄科技等企业挖潜增效项目，支持乡乡嘴、金福元等“武冈卤菜”企业开展技术攻关，力争年内培育入库规上企业17家。优化融资担保、银企融资等对接服务，力争实现企业挂牌上市2家以上。支持企业技术创新和“两化”融合，新增“互联网+”项目8个、成果转化项目15个、高新技术企业8家、创建省级以上品牌或著名商标1个以上。三是商贸服务壮大工程。完成电子商务进农村综合示范县（市）项目建设，加快建成数码城、红星美凯龙、家家康畜禽冷链物流、数智化物流园等重点商贸项目，推进荷塘临空跨境商品展销中心建设，促进以百姓广场为中心的中央商贸圈繁荣发展，确保社会消费品零售总额同比增长11%、外贸进出口同比增长25%、新增限上商贸企业15家。四是文旅融合提质工程。做好省级全域旅游示范县（市）创建工作。加快云山旅游基础设施建设，建成智慧景区二期项目。以创建国家历史文化名城为目标，完成天宁街木货街寿佛寺巷历史街区保护整治工程及5条历史文化街区保护规划编制。推进都梁文旅休闲特色小镇项目建设，完成博物馆主体扫尾工程和“一路一水”等景点打造。支持同保楼、荷塘小镇、露营基地等A级景区加快发展，加快里仁、古山、浪石等乡村旅游示范村实现旅游接待能力。五是营商环境优化工程。严格执行中央减税降费政策，落实支持民营和中小微企业发展的政策措施，降低企业融资、用电、用工、物流成本，激发市场主体活力。深化以“放管服”改革为重点的九大领域改革，健全完善“母亲式”服务机制，不断提高服务效能。持续开展“优化营商环境提升年”行动，推动下放乡镇和园区的经济社会管理权限，切实为企业解决一批难题，深入开展诚信示范创建活动，以更优的营商环境促进产业振兴。（二）全力推进重点项目建设。一是加快建设一批重点建设项目。大力推行重点建设项目市团领导包联责任制、业主单位目标管理制、项目建设指挥部工作清单制，加强要素保障，确保90余个重点建设项目全年完成投资80亿元以上，确保浙商汽配阀门智能制造、国防教育基地、云峰二期、永锐电子产业园、申靓PVC高分子建材、G59新化至新宁高速武冈段、洞新高速龙井互通至机场连接线、“1+N”互联网大数据中心、中南大学（国家）技术转移中心武冈分中心、特种玻璃加工、锐烨电器、高科塑化等一批“两新一重”或产业项目顺利实施。二是招商引进一批重大产业项目。瞄准“3类强”、智能制造、科技创新、新能源等产业板块，开展专业化、集群化、精细化招商，力争狮子湖影视文化生态园、协鑫能源、友阿集团、华英农业、主题游乐园等重大产业项目签约落地武冈；对签约招商项目实行领导联点全程督办制度，加强跟踪服务和工作协调，确保都梁·水岛文化小镇、先进制造产业园、洛薇雅服饰、乐忠电器等签约招商项目开工建设。三是谋划储备一批重大前期项目。认真对标国省投资政策导向，加强工作对接沟通，争取兴永郴赣铁路纳入国家“十四五”铁路网规划并完成预可研、怀桂高铁纳入国家新一轮中长期铁路网规划、客运总站项目完成设计批复、天然气入武工程完成前期工作并开工建设。加大碧桂园铝模、绍兴饰品产业园、区域医疗健康中心、温氏养鸡冷链物流等前期项目工作力度，实现项目早落地、早建设。（三）戮力推进乡村全面振兴。完善农业基础设施建设。围绕提升农业综合生产能力，高效推进4.63万亩高标准农田建设，完成整修扩容山塘口，改造田间渠99千米、机耕道43千米；加快实施威溪水库和29座小型病险水库除险加固工程；实施补充耕地工程，开发旱土、荒山0亩；推进农村“空心房”整治暨城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地0亩。加快农业现代化。围绕保供给，抓好重要农产品生产，扛稳粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食稳面积、稳产量、提品质，力争全省粮食生产先进县（市）；落实“菜篮子”市长负责制，稳住生猪生产与调出大县（市）地位。围绕增效益培育优势特色产业，以“六大强农”行动为抓手，做优做强武冈卤菜、武冈铜鹅等优势特色产业；实施好第二轮国家级制种大县财政奖励项目，推进现代种业产业园项目建设；突出抓好雪峰山鱼种繁殖谷、工厂化循环水养鱼、温氏养鸡、大北农、家家康、生态供港蔬菜产业集群等重点项目建设；鼓励专业合作社、村集体、种粮大户流转土地，提高土地规模化水平和产出效益。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定和分类调整优化，留足政策过渡期。支持扶贫车间稳步发展，保障农民家门口就业。深入开展“知党恩、感党恩、听党话、跟党走”系列主题活动，有效扩大消费扶贫“三专一平台”带贫益贫作用。加强对农村低收入人口分类帮扶，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速。（四）致力建设生态宜居城乡。聚焦老百姓最关心的生态环境问题，完善生态环境治理体系，织牢生态环境“防护网”，提升基础设施支撑能力，建设更宜居的城市、更美好的乡村。改善城乡生态环境。持续推进污染防治攻坚战三年行动计划，全面落实污染防治“夏季攻势”各项任务，着力解决群众反映强烈、影响社会稳定和可持续发展的突出环境问题。完成城市污水处理厂二期扩建工程，建成湾头桥、邓元泰、龙溪等乡镇污水处理厂，开工建设污泥无害化处理工程，加快建成七里桥保护圈等城区防洪堤20千米。完成12座乡镇生活垃圾转运站建设，加快推进垃圾焚烧发电项目建设。完善龙湖上游和穿城河南向污水收集管网建设，完成文坪矿涌水治理。强化“河长制”落实，统筹推进河道治污治岸治渔工作。完成能耗“双控”目标，单位GDP二氧化碳排放达标。完善城乡基础条件。加快推进水云东路、狮子山路、丰仁路建设，实施陶侃西路、乐洋西路等道路提质改造，启动云山北路、富田路建设。推进棚户区和城中村改造项目建设，全面完成水利局宿舍等16个老旧小区改造。推进城乡客运一体化省级示范创建，完成四好农村公路建设里程公里，建成安乐至小水公路。完成城北、荆竹KV变主网建设工程，改造农网10KV线路千米、台区90个。加快推进“5G+光网”双千兆城市和“宽带乡村”建设。加快邓家铺镇全国重点镇配套设施项目建设。打造美丽宜居城乡。不断提升城市智能化管理水平，加快建成智慧停车管理平台、停车指挥中心和道路泊位智能管理系统。深化省级森林城市创建成果，推行林长制，开展大规模国土绿化行动，完成新造林抚育10万亩、封山育林4万亩，提升生态系统碳汇能力。以“十村示范，百村整治”行动为抓手，推进“六治一提”工作，大力整治农村人居环境，打造一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院，推进个新型特色乡村建设。完善农村生活垃圾转运和回收“两网融合”，争创全国农村垃圾分类示范县（市）。（五）倾力保障和改善民生。实施一批重点民生实事项目，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，让武冈发展更有“温度”，民生幸福更有“质感”。教育方面。建成职业中专产教融合实训基地，实现市芙蓉学校春季开学、3所公办中心幼儿园秋季投入使用、幸福芙蓉学校年底竣工，建成一批标准化农村寄宿制学校。探索城乡学校联盟式办学新模式，大力实施“名师”“名校长”等工程，推动教育向更高质量、更高水平发展。卫生健康方面。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生防控救治能力。坚持思想不松、机制不变、队伍不散，抓实抓好常态化疫情防控。医院综合改革和紧密型医共体建设，加快晏田乡卫生院改扩建和“互联网+健康医疗”项目建设。深化医药卫生体制改革，推进药品带量采购工作，逐步解决群众“看病贵”难题。文化体育方面。围绕庆祝建党周年主题，抓好文艺创作及系列展览演出活动。加快城乡公共文化服务一体化建设，建成百姓广场24小时自助图书馆，推广“乡村春晚”等一批群众喜闻乐见的文化品牌。加快完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动。社会保障方面。做好稳岗就业工作，确保零就业家庭实现动态清零、城镇失业登记率低于全国平均水平。深入实施全民参保计划，落实基本养老保险待遇正常调整机制。强化社会救助规范化管理，保障各类困难群体基本生活。加强留守儿童、留守妇女和留守老人关爱保护，推进居家和社区养老服务改革。抓好优抚政策落实和军转干部及退役士兵安置。加快推进殡葬改革。（六）努力提升社会治理能力和水平。防范和化解政府性债务风险。全力挖掘新增财力、做大土地出让收入和土地指标交易收入，推动各项化债措施落实落地，坚决遏制隐性债务增量。推进平台公司市场化转型，加快专项债券项目建设进度。全力维护社会大局稳定。做好村级换届工作，选派能人和大学生充实村级班子，全面推进村级群众自治。加强社会治理能力建设，建成城乡末端感知系统一体化总平台。深入推进“三个一线”“四个靠前”，持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项活动。坚决守住“五个不发生”的“主阵地”，持续向黑、恶、毒、盗、骗、抢等突出犯罪发起集中攻势，健全完善立体化社会治安防控体系。坚决遏制各类突出犯罪，切实增强人民群众的安全感。统筹发展和安全。加强国家安全体系和能力建设，统筹推进各项安全工作，不断健全公共安全防范机制。深入落实“+1”和“三张清单”工作机制，抓好森林防火“十个一”工作要求落实落地，完成“基层消防上台阶”三年行动目标任务。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全，深入开展食品安全省级示范创建。健全公共安全应急管理体系，强化应急物资保障，提升防灾减灾救灾能力。积极做好双拥共建、国防动员、国防教育和人民防空等工作。（七）切实加强政府自身建设。打铁还需自身硬。我们将以建设行政为民的法治政府为目标，努力实现政府工作全面提升。着力建设政治清明、执政为民的政府。坚持读原著、学原文、悟原理,自觉用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终把人民群众的根本利益作为出发点来思考问题、开展工作，忠实地贯彻执行党的群众路线。着力建设依法行政、公开透明的政府。严格按照法定权限和程序行使权力，依法依规做事。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督。全面推进依法治市，积极创建全省法治政府建设示范县（市）。着力建设担当有为、执行有力的政府。坚持在市委的领导下开展政府工作。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风。建立完善容错纠错机制，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部担当。着力建设廉洁自律、风清气正的政府。坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，加强政府系统廉政建设。贯彻落实中央“八项规定”精神，把纪律和规矩挺在前面，公开曝光一批为官不为、懒政怠政典型案例，营造风清气正的政治生态。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。做好年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共武冈市委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立周年！《政府工作报告》名词解释“三高四新”战略：中共湖南省第十一届委员会第十二次全体会议确定了“三高四新”战略，“三高”即着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；“四新”即在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。“一核两副三带四区”：“一核”即大力推进长株潭一体化，打造中部地区崛起核心增长极；“两副”即建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市；“三带”即建设沿京广、沪昆、渝长厦通道的三大经济发展带；“四区”即推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展。“一园一山一城一镇一基地”：“一园”即产业园区，“一山”即云山旅游，“一城”即狮子湖影视城，“一镇”即都梁文旅休闲特色小镇，“一基地”即国防教育基地。“九纵九横一环”：“九纵”即云山路、武强路、都梁路、同保路、迎春路、东升路、春光路、玉龙路、塘富路；“九横”即丰仁路、狮子山、新东路、武冈大道、乐洋路、水云路、陶侃路、春园路、沿河路；“一环”即云山路-新东路-春光路-水云路-云山路。“四馆两院一中心”：“四馆”即公共图书馆、文化馆、美术馆、非遗场馆；“两院”即武冈演艺大剧院、乡镇（街道）数码影院；“一中心”即体育中心。

政府工作报告

——年12月29日在南安市第十七届人民代表大会第五次会议上

南安市人民政府市长张桂森

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。

　　一、年政府工作及“十三五”发展回顾

　　年是极其不平凡的一年，我们经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，迈上了全方位推动高质量发展超越的新台阶。

　　年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”要求，第一时间启用战时机制，运用“大数据+网格化”精准摸排，推行首接责任制强化重点人员闭环管控，整合产业链资源保障防疫物资生产，仅1个多月就遏制病毒输入扩散，2个月实现确诊病例“清零”。推出支持中小企业共渡难关12条、复工稳产16条、扶持外贸16条，专车专列专机接返员工，“点对点”调度企业融资，组建供应链公司补上产销断点，实行“百医连百校”“百警护百校”“百名行长进百企”机制，打通复工复产复学操作链，服务企业“三员”和“两增两稳一促”做法成为全省典型。慎终如始抓好常态化疫情防控，下达防控经费3.67亿元，核酸检测65万多人次。深入开展促“六稳”“六保”追赶行动和畅通“双循环”冲刺行动，经济大盘率先修复转正并持续向好，在大战大考中展现硬实力担当、彰显走前列作为。全市完成地区生产总值亿元、增长3.5%（预计数，下同），一般公共预算总收入90.1亿元、增长1%，一般公共预算收入52.7亿元、增长5.3%。重点抓七方面工作：

　　（一）稳中求进提优经济质效。打好逆周期投资攻坚战。创新前期指挥部机制，成建制攻坚征地1万多亩、拆迁近80万平方米，专班力量争取债券资金41.2亿元，个重点项目完成投资亿元，带动固定资产投资增长10%。重构招商全流程链条，绘制招商地图，成功对接项目个、总投资近亿元。打好市场主体保卫战。兑现惠企资金9.7亿元，落实减税降费16.5亿元。支持龙头企业扩能生根，推动大中小企业协作配套，遴选家成长型企业重点培育，新增规上工业企业93家，5家企业入选省民营企业百强，“九牧”入选中国最具价值品牌。突出以展带销促能，推行“线下+云端”融合办展模式，水暖泵阀交易会、农订会、石博会、智能装备博览会成效喜人。强化要素高效供给，清理盘活“批而未供”、低效闲置土地3多亩，新增制造业贷款13.5亿元。

　　（二）多向发力提速产业质变。抓强链补链。升级“泛家居”，线上平台完成A轮融资，线下体验馆落户北京，主题活动周和直播节亮眼吸金，产业联合会获评全国建材行业先进集体。推动“芯谷”产业集聚，三安高端半导体系列项目陆续投产，安芯半导体启动二期扩产，联东U谷半导体科技产业港签约落地。主攻智能制造，完成重点技改项目投资13.7亿元，推广自动化生产线条，新增“上云上平台”企业7家，九牧厨卫、西河卫浴分别获评国家级和省级绿色供应链管理示范企业。抓科技赋能。引进海尔卡奥斯工业互联网平台和国家智能铸造产业创新中心，与上海大学、同济大学和华侨大学展开全方位战略合作，促成上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等14个产学研合作项目落地，新认定高层次科技人才人，新增国家高新技术企业69家、省级科技小巨人领军企业23家，科技特派员做法成为全省典型。抓产业生态重构。实质推进工业园区整合，经济开发区“一区三园”架构成形。全面铺开小微产业园建设，高端装备智造园一期标准厂房即将投用，石材机械辅料专业市场、阀门产业园加快建设，高端智慧厨卫产业园正式签约。抓现代服务业提质。发力培育智能物流、供应链金融、直播电商等业态，完成服务业投资亿元，国家水暖洁具产品质检中心顺利通过验收，东星奢石文创园入选省级工业旅游示范基地，英良印象五号石材文化创意园获评国家3A级旅游景区，网络零售额超亿元。

　　（三）靶向破题提领改革开放。“放管服”再出招。新行政服务中心建成投用，首批推出“一件事”集成套餐服务事项10件，“一趟不用跑”事项占比近75%，全流程网办事项占比超50%。企业开办实现“一窗通办、当日办结”，新增市场主体3.8万多家，位居赛迪营商环境百强县第17位。公共资源交易标准化、智能化扎实推进，节约政府资金5亿多元。重点改革再突破。乡镇（街道）机构改革稳步推进，市镇“属地管理”责任事项梳理工作成为泉州市唯一试点。市属五大国有集团整合重组为三大集团，市场化运作机制不断完善，资产总额超亿元。成立中介组织执业管理专项督导组，推动中介服务走向阳光规范。修订政府投资小规模工程简易招投标规定。完善对乡镇财政转移支付管理机制，基层运转更有保障。对外开放再拓维。推广市场采购贸易方式，完成进出口额23.8亿美元，新引进台港澳资企业42家，外贸外资基本盘稳固。石井港区码头泊位和口岸通关中心加快建设，“三条通道”保持畅通。举办郑成功文化节，侨捐连续27年超亿元，海内外南安人更加紧密团结。与菲律宾曼达韦市建立友好城市关系。

　　（四）融合并进提升城市能级。城市系统规划有机更新。立足为民建城、软性成长，聘请同济大学等高端团队开展城市空间更新专题研究，国土空间规划编制取得阶段性成果。重点片区改造有序铺开。成立城市建设委员会和10大指挥部，城南北山、三丰片区更新改造全面启动；城北唐道时代汇、万人体育场动工建设，美的智慧家居科创项目、武夷泛家展贸项目、兴泉铁路南安北站等节点稳步推进；溪美北山片区、丰州西华洋片区征迁创出南安新速度。通道建设加快推进。泉厦漳城市联盟高速路南安段建成通车，省道线丰州至洪濑段拓改工程主体完工，茂盛路全线贯通，江滨南路二期、南金公路市政化改造二期基本完成，科院北路二期、武荣大桥开工建设。创城创园效应初显。投入70亿元实施62个城建项目，改造提升老旧小区18个，建成投用餐厨垃圾资源化处理厂，加快实施一批商业、市政、教育、医疗、养老等项目，城市功能配套不断完善。深入推进“八大文明提升”专项行动，有效破解硬件设施短板、市容秩序乱象、市民文明素养等问题，省级文明城市创建取得新成效。城西湿地公园、北山森林公园基本建成，新增绿地2.14万平方米、绿道15公里，增加公共停车位个，国家园林城市创建步履坚实。生态环境持续向好。完成矿山生态修复治理亩、植树造林2.07万亩、水土流失治理8.3万亩。在全省率先建设海洋自然资源监控体系，柳湖水系连通综合整治基本完工，“两溪一湾”美林龙峰段主体建成，梅溪小流域治理省级考核成为泉州唯一优秀流域，入选全国深化小型水库管理体制改革样板县、省级综合治水试验县，获评省级节水型社会达标建设县。

　　（五）赋能添彩提质乡村振兴。现代农业稳步发展。16家“百千”增产增效重点农业企业满产超产，21个特色产业提质增效项目扎实推进，实施土地整治1.87万亩，新增高标农田6万亩、“三品一标”认证8个，“金淘盐露豆干”获得国家地理标志证书。粮食生产超额完成任务。试点示范引领带动。积极创建27个省级乡村振兴试点村和3条示范线，完成5个整村裸房整治，新（改）建城乡公厕座、三格化粪池0个，新增二级污水处理设施16座、配套管网公里，提级改造“四好农村路”50公里。富民强村扎实推进。出台应对疫情影响“17条”，投入1.6亿元巩固“两不愁三保障”和农村饮水安全，脱贫攻坚战胜利收官。完成农村集体产权制度改革，实施村集体经济“消薄倍增”行动，村集体经营性收入均超10万元，农村“三资”清理经验以省政府名义上报国务院。推行带设计方案审批，遏制农村建房乱象。仑苍、官桥入选省级乡村治理示范乡镇，向阳成为省级林下经济示范乡镇。美林溪州村获评全国文明村，省新满山红村、官桥洪岭村、向阳马迹村被认定为国家森林乡村，眉山高田村、省新满山红村、石井奎霞村入选省级传统村落名录。

　　（六）共建共享提高民生福祉。基本保障厚实兑现。如期完成12件57项为民办实事项目。抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业多人。城乡低保标准从元提高到元，全民参保扩面7.08万人，基本实现社会保险法定人员全覆盖。新增养老床位张，农村养老服务设施覆盖率超60%。为2.8万多名持证残疾人购买意外伤害保险，落实事实无人抚养儿童、孤儿基本生活保障。实现退役军人服务中心（站）市镇村全覆盖，蝉联全国双拥模范城“四连冠”。完成国企退休人员社会化管理移交工作。位居中国社会保障百佳县第22位、全面小康指数百强县第54位。教育质量持续回升。中高考成绩创出新辉煌，10名一中学子被清华北大录取，教师工资福利待遇落实到位，山区教师采取积分制有序流动，顺利通过教育“两项督导”省级核查，入选基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区和省级普通高中新课程新教材实施示范区。推行教育项目代建制，组建宏翔教育集团承接住宅小区配建幼儿园运管，创新“国投建设运营+乡镇供地”模式布局普惠性幼儿园，完成“无证园”清零，推动与首都师范大学、昌财学村合作办学，新增幼儿园学位个、中小学学位3个。医疗医改全面推进。启动紧密型医共体建设，医院揭牌成立，医院主体封顶，新增病床张。举办“九日山”医学论坛，落实医保“家庭共济账户”和跨省异地就医结算政策，“一老一小”健康服务更加到位，健康扶贫温暖民心。文体旅融合成风。参与成功创建国家公共文化服务体系示范区，建成4个新时代文明实践所（站）、1个省级红十字博爱驿站示范点，“百姓书房”数量居泉州市首位。系列文旅活动周火热举办，《石头记》顺利拍摄，成功文化产业园动工建设，英都良山村、乐峰湖内村成为省级美丽休闲乡村，官桥竹口村、丰州燎原村入选省级乡村旅游村，获评全国红色旅游摄影根据地。成功举办全国皮划艇激流回旋秋季冠军赛，体育产业事业融合发展。社会治理织网善治。深化“强基促稳”三年行动，扫黑除恶专项斗争高质量收官，禁毒、反诈、道安、信访专项治理成效明显，初步通过省级食品安全社会共治示范市考评验收。打好安全生产专项整治攻坚战，推动隐患大起底、大整治，安全生产态势平稳向好。全域铺开网格化管理，“一张网格管治理”初步成形。阶段性完成第七次全国人口普查任务，“大爱南安·慈善有我”活动掀起全民慈善热潮，工会、青少年、妇女儿童、侨联、老龄、计生协会、红十字会等事业取得新进步，统计、民宗、方志、地震、气象、档案、外事、人防、支前、海防等工作实现新提升。

　　（七）对标对表提效政务服务。把政治建设摆在首位。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，定期研究推动省委巡视整改工作，涉及经济社会民生的35个问题已完成和基本完成整改30个。把作风建设引向深入。反躬自省向作风顽疾开刀，精文减会推动基层减负提效，推行大督导机制破解落实难题。带头过“紧日子”，年度专项资金压减3.9%，“三公”经费支出下降17.3%。把法治建设贯穿到底。健全重大行政决策机制，率先在全省印发规范性文件制发流程图，合法性审查实现全覆盖，顺利通过“七五”普法检查验收。认真办理人大代表建议件、政协委员提案件，满意率和基本满意率达99.92%。把廉政建设挺在最前。深化政务公开，加强行政监察、审计监督和财政预算绩效管理，实施审计整改清单挂销号，政务环境更加便捷高效。

　　年目标任务的基本完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，是南安经受大考验、高质大发展、蓄势大赶超的五年。

　　这五年，我们在推动高质量发展中坚守实体、厚积成势，经济实力实现新跨越。经济总量迈入千亿城市行列，年均增长7.3%；一般公共预算总收入和一般公共预算收入年均分别增长7.5%和7.6%；固定资产投资年均增长15%，“五个一批”考评6次进入全省前十，次数全省第一；规上工业产值近0亿元，规上工业RD投入翻了一番，产业加快向高端化、智能化、绿色化迈进，石材陶瓷抵近千亿集群，水暖厨卫、机械装备、鞋服轻纺、日用轻工规模不断壮大，“泛家居”区域品牌效应显现，智能制造、电子信息、化合物半导体等新兴产业成形成势，平台经济、文旅产业蓬勃发展。年，位居全国县域经济综合竞争力百强第27位、工业百强第15位，分别比年大幅提升60位和41位。

　　这五年，我们在践行产城高端融合中全域统筹、内外兼修，城市形象焕发新颜值。中心市区建成区面积由“十二五”末的36平方公里拓展至47平方公里，南翼新城聚合效应加速释放，东、西溪流域组团发展态势良好，城镇化率提高到61.2%。6条高速公路相继建成通车，新改建国省干线公里、农村公路公里，交通网络化程度保持全国前列；电力、燃气、供水、通信、客运公交、公共停车位等市政配套逐步完善，城市综合体、商业街区等高端业态涌现，城市能级显著提升。小城镇建设亮点纷呈，水头、石井、仑苍、官桥全国千强镇排名稳步提升。

　　这五年，我们在优先发展“三农”中攻坚脱贫、振兴乡村，全面小康亮出新成色。把脱贫攻坚作为“一号工程”，投入扶贫资金7.6亿元，1.2万多名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，人均可支配收入超1.5万元，“百会帮百村”“万贤扶千户”“金融+光伏扶贫”和发展壮大村集体经济“五种模式”成为典型。乡村振兴战略五年行动计划稳步推进，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，“空壳村”“薄弱村”全面消除，一批乡村振兴渐显“芳容”。

　　这五年，我们在深化改革开放中守正创新、系统破题，营商环境再攀新高度。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、工业园区、国资国企、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩容至16.8万家，增长2.6倍。率先在全省实施城乡生活垃圾、污水治理三年行动，中小流域劣Ⅴ类水质全部消除，“两溪一湾”崛起生态美景，“河（湖）长制”经验全省推广，森林覆盖率达52.7%。金融服务实体经济创新举措频出，不良率从最高峰时的5.44%压降到1.46%。大招商、招大商掀起热潮，对接引进项目个，总投资多亿元。有为应对常态贸易摩擦，外贸出口超70亿美元，是“十二五”期间的1.18倍。

　　这五年，我们在增进百姓福祉中直面问题、聚力攻克，民生事业取得新进步。本级财政民生支出亿元，占财政支出超七成。社会保障扩面提质，企业和机关事业单位退休人员基本养老金分别提高了.75元和9.38元，城乡居民基础养老金和被征地养老保障金均提高到元，基本医疗保险报销范围逐年扩大，报销比例从43.5%提高到53.34%。全体居民人均可支配收入达元，是年的1.44倍。教育和医疗资源整合提升成效明显，新增幼儿园和中小学学位2.5万多个、床位1张。文旅惠民丰富多彩，拥有国保单位11处、国家级旅游景区8家，蝉联全国文化先进市。

　　这五年，我们在坚持政治引领中忠诚担当、勤勉作为，自身建设得到新加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育及其常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为政府系统干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。

　　各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，谨代表市政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻南部队、武警官兵和驻南各单位，向所有关心、支持、参与南安发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心感谢！

　　在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作中的问题和不足，一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是发展质效不高，“头部”企业规模偏小，“腰部”企业数量偏少，小微企业经营困难上升，企业整体盈利和创税能力不强。三是产业基础能力和产业链水平有待提升，RD投入不足，“高精尖”人才欠缺，新业态和三产项目偏少，新旧动能转换还需加速。四是产城融合度不高，城市功能培育滞后于产业功能发展，基础设施和公共服务短板仍较突出，城市管理精细化不够，市域均衡发展仍需持续发力。五是教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，民生领域还存在不少薄弱环节。六是信访维稳、安全生产、生态环保、城乡“两违”等痛点还没有完全破题，社会治理仍相对粗放。七是政府系统个别干部实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业和群众的期待还有差距，等等。我们毫不回避，将自觉扛起责任、认真予以解决。

　　二、“十四五”发展要求及年政府工作安排

　　按照市十三届党代会五次会议通过的“十四五”规划和年远景目标的《建议》，“十四五”经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以认真落实各级巡视巡察整改为总抓手，统筹发展和安全，凝聚力量、奋勇前行，着力打造海丝先行先试新门户、两岸融合发展示范区、东南沿海智造业基地、绿色生态美丽新市域、文明和谐善治幸福城，开启现代化南安建设新征程，奋力在全省、泉州市全方位高质量发展超越大局中走前列作贡献，实现县域发展综合实力全国领先。

　　“十四五”经济社会发展的主要预期目标和重点任务是：至年力争地区生产总值迈进0亿大关，一般公共预算总收入和一般公共预算收入翻一番，各项主要经济指标增速高于全省、泉州市平均水平。一是坚持创新引领，推动产业地标崛起。深入实施创新驱动发展战略，推进产业关键共性技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新，至年，全社会RD经费投入占GDP比重达2%。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，加快5G、物联网、工业互联网、人工智能等“新基建”布局建设，推动优势制造业智能化、网络化、数字化转型，培育壮大半导体、电子信息、智能制造、高端装备、数字经济等新产业、新业态，至年，石材陶瓷、机械装备、日用轻工率先迈入千亿产业集群，培育一批亿级“新星”产业群，工业总产值突破0亿元。二是坚持统筹协调，推动城乡一体发展。深度融泉接厦，推动城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务融合协同，打造“城人产”融合发展示范区。中部城区按照“东进、西连、南拓、北延”思路，大力推进城市更新改造，补齐服务功能短板，梳理打通交通联系，以生态连绵带串联山水园林美景，全面提升综合型服务城市品质，并联动东英仑组团发展，至年建成区面积拓展到58平方公里。南翼新城凸显闽西南协同发展前沿地带，重点打造滨海片区、芦青科创区、“芯谷”核心区和成功创新带，推进安海湾滨海轴线建设，争取福建自贸区泉州新片区落户、泉州综合保税区扩区，打造现代化滨海城市。北部新城突出城镇带整合集聚，推进梅罗九、诗淘码、康雪洪三大核心组团协同联动发展，培育一批各具特色的区域节点城镇。协同推进乡村振兴和新型城镇化建设，努力缩小南北、城乡发展差距。三是坚持生态优先，推动绿色福利共享。整体规划、系统推进全域生态文明建设，厘清生态图谱，强化国土空间管控，实施绿色发展年度评价，深入开展源头污染防治行动，推进山水林田湖海生态保护修复，健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，提升生态系统服务功能，促进经济社会全面绿色转型、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固，打造绿色生态美丽山水园林城市。四是坚持开放融合，推动内外循环畅通。无缝链接“一带一路”倡议、两岸深度融合、闽西南协同发展战略，抢抓全球产业链供应链重构契机，大力开展产业链精准招商，积极拓展高质量外资来源，精心培育外贸新业态新模式，全面推进开放大通道、大平台、大环境建设，加速推动“南安人经济”与南安经济融为一体，构建更高水平的开放型城市。五是坚持人民至上，推动幸福民生升级。保持财政民生高强度支出，千方百计稳定和扩大就业，健全多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，全力打造教育强市、文化强市、体育强市、健康之城、和谐之城和大爱之城。

　　各位代表，年是“十四五”规划的开局之年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资（不含农户）增长10%，工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长8%。重点抓好五方面工作：

　　（一）聚力深化“四链融合”，提升产业支撑质量和高度

　　做强产业链。强化龙头牵引，实施产业龙头促进计划，支持牵头整合产业链资源，优化产业配套半径，引导配套协作本地化，打造上下游核心供应链，力争新增10亿级以上龙头企业5家。完善大中小企业梯度培育链条，滚动做大成长型企业库，引导深耕细分市场，新增“小微进规”企业家以上，培育省级“专精特新”企业5家、“单项冠军”企业3家。提升基础能级，实施智能制造行动计划，推进重点技改项目25个以上，抓好科牧数字化工厂、立邦绿色涂料等项目，推行普惠性“上云用数赋智”服务，推广应用工业机器人台（套），培育一批数字化车间、智能工厂，新增“上云上平台”企业10家。延长价值链条，石材产业推动向工业互联、设计研发、智能制造、C端销售等高端环节延展，深度拓展智慧家居“蓝海”市场。陶瓷产业坚持数字化和节能环保方向，加快生产线和品牌升级。水暖厨卫产业深耕智能和健康领域，支持建设产业转化、大数据结算和商品交易中心。机械装备产业鼓励研发首台（套）产品，拓展提升“四轮一带”，推动共享集团等龙头项目投产，规划建设军民融合产业园。纺织鞋服产业引导向时尚产业升级，培育一批快时尚、轻奢品牌。家居产业重点推动产业园落地，打造中国品牌家居专业市场和制造集聚区。推动协同融合，依托“泛家居”平台，大力推进异业联盟、跨界融合，结合大数据分析，开发更多“石材+”“厨卫+”等个性化订制产品，提升产业整体竞争力。优化板块结构，推动三安滤波器和特种封装项目投产，加快安芯半导体、联东U谷半导体科技产业港项目建设，力促科创中心落地开工，加速“芯谷”产能释放。锁定数字经济重点应用场景，布局9个“新基建”项目，投资5亿元以上。

　　做深创新链。突出企业主体，建立企业研发投入正向激励机制，支持组建创新联合体、开展合同研发，鼓励利用低效闲置厂房建设孵化器、众创空间，新增国家高新技术企业50家。强化协同创新，推进校地深度融合，实施产学研项目24个，增强上海大学研究院、同济大学设计创新中心、华侨大学石材产业中心等平台的研发转化、企业孵化能力，探索搭建共享实验室平台，提升区域科创浓度。激发人才活力，深入实施“人才港湾”计划，扩大柔性引才渠道，把自主评价人才范围扩大到创新公共服务平台，加快人才房、青年公寓规划建设，创建青年和人才友好型城市。

　　做活服务链。推广服务型制造，大力推动制造业主辅分离，培育发展工业设计、柔性定制、供应链管理、共享生产、检验检测等新业态新模式，新增2—3家服务型制造示范企业。发展现代物流业，加强农村物流配送体系建设，抓好东方武夷冷链产业园、民生电商现代金融物流园等项目，开建天地汇东南区域总部，壮大无车船承运产业规模。培育流量型经济，抓好专业市场规范化、信息化建设运营，扶持培育直播电商基地，办好水暖泵阀交易会、石博会、工程机械展等，带动产业、市场、消费联动热络。做强金融服务业，完善政银企联席会制度，精准调度匹配融资供需，支持做大供应链金融，探索“人才+信用”融资机制，新增制造业贷款16亿元以上。

　　做优生态链。强化环境营造，落实减税降费政策，适时再推出一批降本减负措施，提振实体经济发展信心。坚持“无事不扰、有求必应”，建立企业诉求直通渠道，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。强化项目导向，滚动实施个重点项目，完成投资亿元以上，常态化开展集中开竣工活动，力促“五个一批”再创佳绩。强化产业链招商，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度、环保程度等“五度要素”，定点定向攻关，落地一批引领性、标杆性重大项目。强化园区引领，推进工业园区标准化建设，抓好市镇两级园区提级增效，完善基础设施和功能配套，实施工业企业亩均效益评价，抓紧低效闲置用地清理盘活，建立用地指标向高效益、高技术、高成长企业集聚机制，推动“腾笼换鸟”。规范小微园建设管理标准，加快现有园区建设，筹建再生石科技园、电子信息小微园，打造更多“高产田”。

　　（二）聚力构建“内外循环”，释放区域经济活力和潜能

　　集成推进重点改革。抓好事业单位、综合行政执法、经济发达镇行政管理体制改革，推动做大经济发达镇“后备库”。持续深化“放管服”改革，大力推广“不见面审批”、高频“一件事”集成套餐服务，实施乡镇审批和服务事项标准化管理，推动更多民生事项下放镇级办理。探索自然资源领域联合执法改革。建立工程项目审批联席会议制度，实现重点企业、重大项目帮代办服务全覆盖。加强社会信用体系建设，拓展诚信应用场景。深化国企改革，健全现代企业治理机制，加速市场化转型，做大做强国有资产。创新社会事业领域人才引进、培养和评价机制。

　　扩大双循环互促交集。挖掘消费内生潜能，实施消费提升行动，结合“全闽乐购”组织开展大型展销促销活动，支持发展夜间经济，推动中骏世界城、源昌财富中心、源昌银河广场开展“城市综合体+特色街区”模式提升。高位做好文体旅规划和政策引导，大力推动文体旅业态融合，组建文体旅集团，设立产业基金，以文塑旅、以旅彰文、以体活络，加快成功文化产业园、五峰山石窟旅游、安海湾生态公园等项目建设，启动创建雪峰自然生态3A级景区，筹建军旅影视创作基地，策划举办篮球、青少年足球、皮划艇激流回旋、滑翔伞等品牌赛事，精心打磨史迹游、祈福游、研学游、影视游、美丽乡村游、康养休闲游等一批“必到必游”的精品景区和线路，吸引省内外游客“打卡”、过夜，创建省级全域生态旅游示范市。推动内外贸融合发展，抓住RCEP协议签订契机，积极培育跨境电商、市场采购、外贸综合服务等新业态，做大石材荒料、粮食等大宗商品贸易规模。建立重点外贸企业帮扶机制，搭建外贸转内销平台，发展同线同标同质产品，推行直播带货等营销方式，联动拓展内外市场。深化“乡贤经济”回归，做优乡贤经济回归服务平台，推动更多南安籍人才回乡、项目回归、总部回迁、资源回流。

　　拓展对外开放空间。全面提升石井港口能级，加快16—17#码头泊位、口岸通关中心、配套服务区建设，改造提升泉金客运码头，启动围头湾二期航道清淤疏浚，加快释放通江达海优势。深化南台融合发展，推进集成电路、精密机械、医疗健康、工业设计等领域的产业、技术、人才对接合作，支持台湾青年来南就业创业，办好农订会、凤山文化旅游节。密切与港澳侨交流合作，办好世界南安同乡联谊恳亲大会，凝聚海内外南安人强大能量。加强友城互动，深化山海协作和对口帮扶。

　　（三）聚力建设“一市三城”，塑优城市成长空间和形态

　　梳理空间布局。高质量编制国土空间总体规划，加快数字南安地理空间框架建设，基本形成全域国土空间开发保护利用“一张图”。深化城市空间更新专题研究，抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展综合交通、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市等专项规划编制，以空间、功能重塑引领城市迭代升级。

　　完善交通路网。畅通对外联系，衔接好联十一线、厦漳泉城际轨道R1线、石井至翔安新机场高速、滨海大道、沈海高速扩容、泉三高速扩建、安溪至翔安高速等跨境重大项目前期，推进福厦客专和兴泉铁路南安段、科院北路二期、武荣大桥建设。联系市域板块，开建国道线官桥段市政化改造工程、洪濑大桥改造工程、县道线康美复线、官桥金坑大道、大深公路水头段，抓紧横八线金淘镇区过境线、省道线梅山镇区过境线进度，推动横八线洪濑镇区过境线、省道线丰州至洪濑段建成通车，完成南洪、南金公路市政化改造。构建城区闭环，建成成功大道科教中心段、柳中路、江滨路崎峰段提升改造工程，抓紧南安大道市政化改造，加快横九线溪美至柳城路段、纵三线省新至溪美路段、柳城至霞美外环路等项目前期，缓解城区过境交通压力。疏通乡村脉络，有序推进县道“四晋三”、乡道“单改双”及较大自然村公路硬化，实施农村公路改造提升工程40公里、安保工程30公里、危桥改造5座。串联人车路网，严格落实“四同步”要求，做好灯控、道安、节点停车等设施配套，规划整合人行、车行、慢行与泊车的有机衔接，着力构建畅通、有序、便捷、绿色的城市通行网络。

　　推进片区更新。高品质做好北山、三丰、港仔渡片区规划建设，启动洋美、城东、龙峰等片区更新改造；加快城北片区开发，推动武夷泛家展贸项目、美的智慧家居科创项目、唐道时代汇、兴泉铁路南安北站形成主体展示面；对接对标厦门，加速芯谷片区城市规划建设，全面铺开水头、石井高速出口片区和官桥中心镇区改造提升；推动罗东文卫商旅、仑苍产城融合、北部新城道口片区、康雪洪片区等改造提升，打造一批各美其美的城市“会客厅”。

　　提升城市品质。沿江打造城市地标，开建“五馆一校”，完成南翼商务大厦主体，加快明发国际中心建设。细微美化城市形象，梯次铺开95个老旧小区改造，统筹推进电梯加装、立面整饰、卫生整治、管网改造、设施配套，加强物业精细化管理，提升小区居住品质。深入创建国家园林城市，针灸式实施园林绿化景观提升工程，布建11个口袋公园，建设5.5公里绿廊绿道，合理补充景观小品、城市家具、休闲健身设施、停车位，米内可见绿、米内可见园。完善文明城市创建长效机制，推行“刚性管理+柔性引导”，强力治脏治堵治乱治违。靶向增强城市承载，滚动实施68个重点城建项目，完成投资71亿元，补齐城市公共服务配套，构建“15分钟生活圈”。完成生活垃圾焚烧发电厂提级改造，提速沿海片区污水处理厂尾水深海排放工程，抓好人防、污水、自来水、燃气、电网改造等项目建设，优化城市水电气网配套。

　　（四）聚力推进“双向互融”，打造城乡一体示范和标杆

　　调优特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，抓好3个“五新”技术推广示范片、8个现代农业产业园、2个省级农业产业化联合体建设，新建亩高标农田，创建3个“一村一品”特色村，培育休闲农业、涉农电商直播、冷链物流等新业态，落地建设南部现代生猪屠宰中心，创建省级农产品质量安全试点县。

　　提质乡村振兴。巩固拓展脱贫成果，完善脱贫人口、低收入人口网格化长效监测帮扶机制，实施脱贫人口住房条件改善提升工程，持续加大山区乡镇基础设施和公共服务投入，加强生产奖补、劳务补助、技能培训、就业支持，抓好20个扶贫基地建设，激发相对贫困人群内生动力。持续实施村集体经济“消薄倍增”行动，大力扶持集体经营性收入低于20万元的村开展经济创收项目，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，强化“十个一”要求，引导村庄连片规划，精致打磨27个省级、30个泉州市级乡村振兴试点村和3条示范线，打造示范典型村10个以上，以点串线，以线带面，引领全市乡村宜居型、特色型、示范型差异化全面推进。接续实施农村人居环境整治提升行动，全面启动城乡供水一体化工程，强化农村建房疏导管控和裸房整治，深化“一革命五行动”，建立生活污水、垃圾、公厕及公共配套设施常态长效管护机制，创建一批国家级卫生乡镇。深化“和谐村”创建，完善乡村善治考评体系，健全“信访评理室”、道德评议会等机制，传承家风家训，倡导移风易俗文明新风尚。有序推进农村改革，深化农村集体产权制度改革和“三资”规范管理，审慎稳妥推进农村宅基地改革和管理，用好村留用地政策，探索集体经济与国有资本合作新模式。

　　厚植生态优势。加大整治力度，按时序推进中央环保督察和海洋督察反馈问题整改销号，深入开展“长空亮剑”整治行动，巩固工业废气、施工扬尘、餐饮油烟治理成效，抓好建陶行业无组织排放专项治理，持续提升空气质量。完善土壤环境监测体系，严格建设用地风险管控，健全污染地块联动监管机制，提升工业固废、医疗废物、建筑垃圾、餐厨废弃物综合处置能力，打好清废净土持久战。加快修复速度，深入推进生态连绵带建设，抓好10处废弃矿山生态修复，力促杨子山大地艺术项目招商落地，植树造林1.5万亩，治理“青山挂白”亩、水土流失5万亩。加强管控效度，推动“三线一单”成果落地应用，构建生态环境分区管控体系。制定碳排放达峰行动方案，大力发展新能源，抓好4家重点用能企业节能循环改造，推动一批绿色制造、绿色建筑、绿色供应链发展。健全生态环境监测与监管执法联动快速响应机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，探索突出环境问题预警约谈制度。

　　清净城乡水系。深化“河（湖、湾）长”制，加强饮用水源地保护，分类整治入河（海）排污口，持续开展流域水质提升“碧水清源”专项行动，完善治污设施运维机制，力争省重点考核小流域Ⅲ类水质达标率达90%以上。加快“两溪一湾”滨溪南路、柳霞路、丰州堤段建设，抓紧水系连通及农村水系综合整治试点项目进度，建成五里桥畔休闲慢道景观工程。投入5.7亿元，实施晋江防洪二期工程等9个重点水利项目。

　　（五）聚力打造“26℃之城”，升高幸福生活温度和质感

　　用情怀优先办好教育。牢固树立“没有教育就没有南安美好明天”的理念，全面推进教育高质量发展超越三年行动。扩大优质学位覆盖面，深入实施教育布局专项规划，持续抓好6个教育资源整合提升项目，投入1.6亿元加固、重建校舍7.3万平方米，新（改、扩）建公办幼儿园5所、中小学12所，新增各类优质学位1万个以上，力争学前教育普惠率达92%。增强质量提升可感性，推动55所中、小学创建省级义务教育管理标准化学校，推行学校联盟共建、小片区管理、委托管理、结对共建等办学模式，科学实施高中阶段分类分层教学，探索建立优质高中教育孵化、创建、评估和支持保障机制，嫁接更多优质资源合作办学，力争中高考再创佳绩。释放师资队伍示范性，加强和改进新时代师德师风建设，10所学校试点开展“县管校聘”，建立教师编制“周转池”，实施名师引进、乡村校长助力和名校长培养“三大工程”，建好教育教学领军人才梯队，探索合同教师补充农村师资缺口机制。提升学生成长快乐度，聚焦人格体格成长成形，加强学生思想道德和传统文化教育，深化“轻负高质”教学改革，抓好76所中小学体育场地设施建设，丰富校园文化体育生活，建立心理危机干预机制。创建产教融合先行区，实施职业教育项目建设规划，推动3所公办中职学校创办省级“双高”项目校，推进中职学校教师人事管理制度改革，加强“双师型”教师培养，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才兼职任教。支持闽南科技学院、泉州工程职业技术学院、泉州师院诗山校区发展，推动校地创新资源深度融合。持续抓好社区教育、老年教育、特殊教育。

　　用暖心守护人民健康。推动公共卫生领域改革，落实常态化疫情防控措施，医院新院区传染病区建设和市疾控中心迁建，健全公共卫生应急管理体系。加强医共体建设，医院创建“三甲”医院和基层医疗机构达标升级，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，深化“暖心服务”行动，稳步提升县域内基层就诊率。加快医院、医院、医院等7个重点项目建设，医院、医院学科建设和人才培养，新增床位张。抓好妇幼保健、精神卫生和“一老一小”照护服务，落实新建住宅小区配建养老设施政策，新增养老床位张，试点培育1—2个3岁以下婴幼儿照护服务机构。加快万人体育场建设，有序配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统，举办第11届市运会，争创省级全民运动健身模范市。加大竞技体育人才培养，力争实现奥运奖牌零突破。规划建设健康产业园。

　　用文化浸润城市根脉。深入践行社会主义核心价值观，深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动，抓好新时代文明实践中心建设，全面将文明行为规范纳入村规民约、社区公约，研究出台志愿者礼遇办法，用主流价值引领塑造城市集体人格。聚合海丝、成功、产业等多元特色文化，学习、传承和弘扬南安华侨精神，策划推出令人过目不忘的城市IP。精心呵护历史文脉，抓好九日山、五里桥申遗，抓紧南安文庙复兴工程建设，做好水头老街和官桥古街保护发展规划，加大古村落、古街巷、古建筑、古书院、古树名木等“五古”保护力度；大力培育“非遗+”文创、体验、旅游等新业态，打造一批传统技艺和民俗文化“会客厅”。支持文艺发展繁荣、传递正能量，办好“武荣文艺奖”，筹建文艺工作者之家，鼓励支持创造一批歌咏城市风光、文化风情、人文风采的精品力作。开展庆祝中国共产党成立周年系列活动。

　　用大爱彰显人文特质。办好12件60项为民办实事项目。加强就业援助和援企稳岗，开展职业技能培训0人次，引导支持大中专院校毕业生返南、留南就业创业。深化全民参保计划，强化特困人员、低保边缘户等困难群体基本生活保障，提高城乡低保标准。编制新一轮妇女儿童发展纲要，促进残疾人、红十字事业健康发展。开展“最美”“好人”系列选树活动，弘扬道德模范和劳模精神，发挥“蒲公英”效应，创新打造一批“人人公益”“全民慈善”“便民慈善”特色品牌，探索建设便民温馨驿站、慈善和爱心“银行”，让凡人善举“盆景”变“风景”。

　　用善治共建和美家园。深入推进安全生产专项整治三年行动，提升道安、房屋、消防、危化品等重点领域整治成效，坚决遏制较大及以上事故发生。深化“四警四化”警务机制改革，加强“雪亮工程和智慧安防建设，常态化推进扫黑除恶治乱，扩大“飓风肃毒”、电诈“断卡”专项行动战果，高压严打违法犯罪行为。健全完善食品药品安全溯源体系。坚持依法治访，扎实推进“两个路线图”，提升初信初访一次性办结率和息诉息访率。完善社会治理网格化机制，有序推动更多社会治理事项入格。完成村（居）委会换届选举。持续做好第七次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用，提升外事、民宗、气象、地震、海防、退役军人等工作水平，争创省级双拥模范城“九连冠”。

　　三、加强政府自身建设

　　各位代表，一分部署，九分落实。面对新的发展形势和任务，我们将始终坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一级抓一级、一步一个脚印推进工作落实，努力打造人民满意的服务型政府。

　　（一）磨砺实干担当。以“务实”展现政府作为，当好“施工队长”，多拿“图纸”进一线，全面推行“指挥长领衔、切块状负责、专班制推进、清单化管理、全过程协调、点穴式督导”的闭环落实机制，善于在攻坚战场中创业创新创优，勇于在区域竞争上争先率先领先。

　　（二）强化依法守规。以“法治”规范政府行为，深入开展“八五”普法规划，带头尊法学法守法用法，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开，建立行政复议纠错和行政诉讼败诉案件倒查机制。严格执行市人大及其常委会各项决定，提高人大代表建议和政协提案办理质量，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。

　　（三）锻造高效服务。以“善政”提升政府管理，重塑再造政务服务流程，简化优化窗口行政审批，让“民事直通车”畅通“最后一公里”。增强干部“八种本领”，常态化开展业务学习培训，推行“三不许三必须”工作法，不许说不知道、必须我知道，不许说不归我管、必须首办负责，不许说这不行、必须讲怎么行。探索开展市直部门百名科长服务考核比拼，通过更加科学合理的绩效考评机制，激励干部竞当南安干事先锋。

　　（四）永葆清正廉洁。以“清廉”树立政府形象，深入推进政府系统全面从严治党，强化重点领域、关键环节监管全覆盖。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，为基层松绑减负。坚持节用裕民，从严从紧控制“三公”经费和一般性支出。全力构建“亲”“清”新型政商关系，善于、敢于与企业家交朋友、交挚友，但不交易、不交换。加强廉政风险防控，推进作风效能建设常态化，以优良党风政风带动社风民风。

　　各位代表，时间不等人！全方位推动南安高质量发展超越，我们一诺千金、有诺必践、任务必成！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力在新发展阶段推进现代化南安建设新征程中考出“高分答卷”，以优异成绩向中国共产党成立周年献礼！