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编者按：作者对我市山地苹果产业进行了全面深入的调查，认为该产业近年来取得了显著发展成效，分析指出4点优势和6个方面短板，并就今后榆林做大做强山地苹果产业提出了科学、合理的对策和建议。

为了全面掌握我市苹果产业发展情况，我们深入绥德、米脂、子洲等县区开展实地调研，并赴山东烟台等地进行考察学习，在此基础上，形成如下调研报告。

一、发展成效（一）基地建设稳步推进。全市按照“政府行业引导、龙头企业引领、合作组织带动、能人大户示范、集中连片发展”思路，以清涧、绥德、米脂、子洲、横山、靖边、佳县、吴堡8个陕西省优质苹果基地示范县为主，每年整合项目资金1亿元，年新增优质山地苹果10万亩。截止年底，全市苹果面积发展到90万亩，苹果总产量45万吨，产值27亿元。同时，苹果树根深冠大，保持水土、防治风沙、生态效益明显，实现了退耕还林工程“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的目标（二）标准化生产起步良好。市、县、乡服务体系健全，米脂、子洲、吴堡建立了山地苹果试验站，子洲建立了山地苹果专家大院，制订了《榆林山地苹果技术标准综合体》16项。全市建成国家级标准园2个亩，省级生态果园35.8万亩，市级标准化示范园52.7万亩，矮密示范园亩，果畜沼生态循环果园15.6万亩，完成老果园改造提升38.2万亩，认定绿色果品基地28.7万亩，有机基地1.4万亩，苹果标准化生产起步良好。（三）产业化水平不断提升。引进陕果业集团在我市成立陕西果业榆林集团有限公司，分别在清涧、绥德、米脂、子洲、横山、榆阳、佳县、吴堡、靖边九个基地县设立分公司。全市成立市级以上果业龙头企业26家，专业合作社家，产业大户户，家庭农场个。建成果品加工企业20家，果品营销企业12家，关联加工企业22家。建成土窑洞贮藏库座，吨级气调贮藏库24座，冷链运输车14辆,贮藏能力17万吨。建成各类果品批发市场17个，产地集散交易市场14个，果品产销服务中心5个，现代果业产业园区1个。推动了果品精深加工、果用物资加工、冷藏冷链物流、果园观光旅游等一二三产融合发展。（四）品牌建设效益初显。“榆林山地苹果”获得农业部农产品地理标志保护产品认证，成为全省首个通过农业部整市苹果地标认证的地级市。同时，申请了榆林山地苹果品牌商标、标识，制定了榆林山地苹果品牌监督管理办法，果品区域公用品牌建设取得重大突破，被陕西省农业农村厅授予“陕西省苹果优秀区域公用品牌”称号。构建起“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的现代化品牌体系，“米脂婆姨、塞上福、满山红、黄土屲、灵宝山”等山地苹果品牌具有了一定的知名度，在果业界形成了“世界苹果看中国，中国苹果看陕西，陕西好苹果的代表在榆林”的共识。（五）营销体系逐步健全。按照线上线下相结合的思路，在北京、上海、西安等一二线城市建成了35个榆林山地苹果形象店，进行线下直销。依托阿里巴巴、淘宝、中国网库等电商平台渠道，建成电商企业25家，开设各类网店、微店多个，大力促进网上销售。在组织参加的各类果品博览会、推荐会、品评会中，榆林山地苹果先后获得果王大赛一、二、三等奖各1个，优质苹果奖金奖38个、银奖43个。榆林山地苹果销售范围已覆盖华东、华北和西南等地区，出口到东南亚、中亚等多个“一带一路”国家和地区。（六）产业扶贫成效明显。近年来，全市先后探索总结出“米脂模式、绥德闫家渠模式、子洲老庄沟模式”等先进的发展样板和致富典型。米脂模式是按照“政府引导、群众参与、土地流转、大户承包、集中治理”的思路，统一规划建园，集中连片发展，实现了山地苹果的规模化、标准化、市场化发展。绥德闫家渠模式是充分发挥村委会的组织协调作用与合作社的互助服务功能，通过村社协作，优势互补，共同组织管理。子洲老庄沟模式是通过政府牵线搭桥，由苹果专业合作社牵头与外地客商签订合同，连锁销售。陕果集团榆林有限公司总结推广的“土地入股、配股扶持、科技服务、借种还苗、托管经营、务工扶贫”等模式，走出一条“融入企业带脱贫、抓好脱贫促企业”的合作共赢新路子。全市果树产业扶贫涉及个贫困村，受益群众户，人。二、产业优势（一）生态环境优势独特。我市有着优越的地理位置和良好的自然资源，苹果产区地处北纬36°57′～39°35′（同世界上最好吃苹果处在同一纬度线上，如美国加州蛇果、日本富士果、阿克苏果、烟台苹果等），南部丘陵山区梯次分明、通风透光，空气清新干燥，土层厚、海拔高、日照长、昼夜温差大、无霜期短，具备优质苹果生产的全部7项主要生态指标，是世界苹果最佳优生区之一，是中国山地苹果的核心产地。所产苹果色艳、硬度大，酸甜适度、蜡质层厚，耐储运，果品质量指数全部优于国家鲜果标准。国家苹果产业技术体系岗位专家、省现代苹果产业体系首席专家赵政阳预测：今后30年，陕北丘陵沟壑区有可能成为世界著名的苹果新兴产区。（二）作物对比效益明显。在我市南部丘陵沟壑区，山地苹果因其气候适应性强，耐储运，市场稳定，优果优价，每亩纯收入平均在元以上，最高亩收入达到2.5万元，受到栽植区农民的青睐，成为我市南部山区农民的首选。同时，苹果产业作为一种高效农业，相对种粮、栽枣具有很高的比较效益，不仅能够增加农民收入，带动和促进县域经济发展。（三）市场前景较为广阔。从国内苹果生产来看，山东、辽宁等传统产区由于老果园退化、苹果种植出现下降态势。从全省苹果生产来看，苹果种植优生区正逐步向陕北山地尤其是延安北部和我市南部地区扩张，延安、铜川、咸阳、宝鸡等地，其中树龄在20-30年以上的占到40%，产量和质量已经开始下滑，未来10年将有多万亩需要更新淘汰。同时，关中、渭北地区常年雾霾笼罩，污染严重，对果品质量侵害较大，榆林市作为优生区的北端，土地资源广阔，25度以下可用栽植苹果的坡耕地至少在万亩以上（不包括现有90万亩）。（四）发展氛围初步形成。“山上整地栽苹果保生态、山下川台沟坝保粮食”，这是经过实践证明的适应于南部丘陵山区农业发展的科学模式。市委市政府先后出台了《关于加快优质山地苹果产业发展的实施意见》和《榆林市优质山地苹果产业发展技术服务与管理考核办法》，计划从年起市级每年投资1.5亿元，县级配套3.5亿元，撬动民间资本3-4亿元，大力发展山地苹果产业。南部县区党委政府把山地苹果产业作为助力农民脱贫致富的主要抓手，配套制定扶持政策和考核奖励办法，对榆林果树产业营造了良好的发展环境，形成了“优势在山坡，致富靠苹果”的共识。三、存在问题（一）思想认识不够。部分县区对山地苹果产业在脱贫攻坚中的地位和作用认识不足，推动力度不够；有的认为发展山地苹果产业是农业部门的事，乡镇党委、政府和村两委班子的责任落得不实；有的认为发展山地苹果产业就是栽果树，忽视果园后期管护、储藏加工、品牌建设和宣传营销等重要环节；一些县区将果业资金改变用途，影响产业发展。（二）劳动力资源短缺。年底，我市南部县.37万人，其中乡村人口56.2万人。随着城镇化步伐的不断加快，仍会有大量乡村人口进入城镇，农村“空壳”现象较为普遍。粗略统计平均每个劳动力可以管护5-8亩果园，按照“十三五”期间，我市发展万亩山地苹果计算，所需劳动力在12.5-20万人左右，劳动力资源短缺。（三）土地流转不畅。由于农村土地流转程序不规范，流转价格低等影响，普遍存在土地流转积极性不高，担心土地一旦流转出去，到时难以收回，所以宁愿撂荒或交人代耕也不愿流转。上世纪八十年代第一轮土地承包时基本是将土地按远近，质地条绺分割承包到户，“插花地”现象严重，每户集中连片5亩以上的整装地块较少，导致单家独户，零星栽植，农民普遍舍不得投入，形不成规模，难以见到效益。（四）技术支撑不力。全市共有园艺工作人员人，其中高级职称50人、中级人、初级98人，果树专业技术人员不足人，能开展实践指导生产的不足30人，远不能满足产业发展的需要。受职称岗位设置限制等因素，专业技术人员上升渠道被堵，工作积极性差。市县区级园艺部门由于受人员编制的限制，进不来高层次专业人才，整体队伍不全，业务不专，素质不高，断层现象严重，特别是随着电商、出口、加工业的发展，存在“找不来、用不好、留不住”专业人才的问题。（五）基础设施滞后。我市南部绝大多数地区属于“雨养农业”，虽然近年植被改善，雨量增多，但降雨分布不均，4-5月份是苹果生产的关键时期，但却较为干旱，人工水利设施建设滞后，基本上处于靠天吃饭的境地。机械化作业水平差导致劳动生产率低下，生产成本构成中的劳动成本比重大。产业后整理环节薄弱，特别是冷气库、智能选果线、冷链冷运、精深加工是最大短板，表现为冷藏总量小、分选设备缺失、精深加工少，冷链物流体系还是空白。全市每年受到不同程度冰雹灾害，防雹效果最好的是防雹网，但防雹网投资成本较高（2-0元/亩左右），群众负担不起，覆盖面积不足1万亩，抵御自然灾害能力脆弱。（六）组织化程度不高。我市目前苗木繁育体系尚未建立，大部分苗木多从山东、杨陵、延安等地调入，品种混杂、质量无法保证，导致新建果园质量不高。标准化生产技术推广不力，不能严格按照《榆林优质山地苹果栽培技术规程》进行统一栽培和管理，苹果栽植面积的迅速扩大与先进实用技术、常规栽培技术的普及推广不同步、不对称，技术培训明显滞后。四、对策建议（一）理清发展思路，明确任务目标。紧紧抓住国家实施“一带一路”和“乡村振兴”战略机遇，以基地建设、生产示范、产后整理为重点，以果业效益最大、果农收入倍增为目标，大力推进一二三产融合发展，构建果业生产“三大体系”：构建产业经济、生态循环、果业文化、产业扶贫、互融共进、协调发展的生产体系；构建增产增效并重，良种良法配套，农机农艺结合，生产生态协调，高产、优质、高效的技术体系；构建市场功能健全、配套设施完善、营销手段丰富、服务方式多样、品牌效应凸显、质量安全可追溯的营销体系，从而实现“果业强、果农富、果乡美”。到年，力争全市果品生产基地面积达到万亩（其中山地苹果万亩），建成苹果智能选果线50条，冷（气）贮藏能力达到60万吨，苹果分拣分选、冷藏冷链、品牌营销、精深加工等设施体系健全完备；苹果产量达到万吨，产值达到亿元，果农人均苹果收入达到1.5万元。（二）做大果品基地，夯实产业基础。按照“科技支撑、生态优先、循环发展”的思路，优化品种结构，应用现代栽培模式、新型经营方式、省力化栽培、机械化作业，推进产业后整理，扩大基地规模，实现果农收入倍增。在种苗繁育上，制定我市苹果种苗规划方案，完善苗木标准体系，定品种、定地点、按需求育苗，强化质量跟踪管理，实行苗木终身负责制。在基地建设上，按照“规模扩张、品种优良、乔化栽植、矮化管理、矮化密植、精细管理”的要求，重点配套滴灌、喷灌、水肥一体化等高效节水设施，全面推广宽膜覆盖，加强新型防雹网、现代高空防雹设施建设，提高果园管理机械化程度，每年新建高标准农田15万亩，每年培育优良苗木万株以上，新建山地苹果基地15万亩。在生产示范上，开展“万亩亿元”优质高效标准化示范园创建活动，建设一批苹果重点县和重点镇、苹果专业村、专业户和高标准示范园，每年建设山地苹果准化示范园3.5万亩。在产后管理上，抓住省上实施百线百库工程的有利时机，支持涉果企业、合作社和大户建设智能选果线、冷气库、冷链储运体系和果品物流中心，发展一批冷链物流公司，建设一批果品产地分级销售集散市场和电子商务服务站，促进果品贮藏增值和优果优价销售。在创新机制上，支持合作社、家庭农场、果农采用订单生产、股份合作、生产托管、园区带动等方式与龙头企业建立紧密利益联结机制，构建果农管生产、合作社统基地、冷藏分选初加工、龙头企业精加工和营销的产业格局。在绿色发展上，全面推广“果-畜-沼”生态循环果园建设，加快畜禽废弃物资源化利用，进一步扩大绿色、有机、良好农业认证面积，到年，绿色、有机、良好农业规范认证面积达到万亩，其中有机苹果认证基地10万亩。（三）培育经营主体，提高产业水平。探索完善“大企业作引领，中小企业作支撑，果农合作社为纽带，家庭农场与职业农民为基础，现代果业园区为载体”的生产经营模式。切实提高果树产业集约化、专业化、组织化、社会化水平。一是壮大龙头企业。加大政策扶持力度，吸引省内外重点龙头企业来榆投资发展，重点培育陕西榆林果业集团，扶持集团建设大型的果品批发市场，陕果集市，搭建产业技术服务平台，切实增强集团经营能力。到年，新创建和认定国家级果业产业化龙头企业2家、省级果业龙头企业10家，市级果业龙头企业50家以上。二是培育新型经营主体。加大农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体培育力度，新创建国家级示范合作社10个、省级30个、市级60个，新创建省级家庭农场15个、市级60个。到年，全市果业专业合作社达到个，家庭农场和专业大户达到0个。三是加快果品精深加工。出台果品精深加工和关联产业发展优惠政策，支持果品脆片、果汁、果脯、果酒等精深加工产业做大做强。加快发展果袋、果箱、果网、物流、中介、劳务等关联配套产业，促进精深加工产业集群化发展。到年，鲜果年深加工能力达到30万吨。（四）立足特色优势，打造知名品牌。坚持“政府引导、市场主导、企业主体”的原则，围绕山地苹果区域特点，着力加强品牌建设和保护，全面提升产品质量、附加值和产业效益。一是加强质量监管。建立完善苹果质量生产标准、检测检验和监管体系，严格苹果生产、流通、仓储、销售各环节管控，采取最严厉措施、实施最严格监管，实现全程可追溯，提高质量安全“公信力”，让消费者吃的放心。二是培育果品品牌。实施品牌提升工程，着力打响“榆林山地苹果”品牌。支持龙头企业搞好果品品牌经营管理，探索建立“公用品牌+企业品牌”经营机制，支持各类品牌主体争创“陕西省著名商标”和“中国驰名商标”，努力提升品牌苹果规模和效益。三是加强品牌管理。制定榆林山地苹果品牌使用管理规则，规范使用程序和行为，做好榆林山地苹果品牌商标、标识、域名的监督管理和依法保护工作，开展地理标志农产品开发和认定，加强苹果原产地保护，严厉打击假冒品牌商标和标识的违法活动。（五）推动科技创新，提升服务水平。以增强科技研发、科技推广和人才培养为重点，开展关键技术攻关研究，加速科技成果转化，培育实用技术推广应用主体，实现技术链和产业链的深度融合。一是强化技术服务体系建设。结合事业单位机构改革，完善机构，成立工作职能对应的县区级果业技术推广中心，将现有从事果业的专业技术人员划转，并在系统内调配5-10名工作人员，承担果业技术指导服务工作，充分发挥乡镇区域站职能，形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。二是加强果业技术队伍建设。立足抓住用好当地专业人才，加快培养乡土人才，积极引进一批果业高层次、高学历专业人才，解决人才短缺和断层问题；建立激励和稳定现有人才队伍长效机制，增设职称岗位数量，激发基层技术干部的工作积极性；设置公益性岗位，为基层充实一批大专院校果树及相近专业毕业的技术人员，配备和培养一批能持续服务果业的专业技术人才；形成不同层次人才聚集效应，为产业转型升级提供强有力的人才支撑。充分发挥西北农林科技大学园艺学院、榆林学院、榆林职业技术学院资源，开展百万果农素质提升培训活动。到年，培育名果业专业技术干部，培育名农民技术员、0名果业技术明白人。三是加快科技成果转化应用。拓展和加强与西北农林科技大学合作在米脂建立榆林山地苹果研究院，各苹果基地县建立山地苹果试验站。积极推进政府、企业与科研院校合作共建创新技术平台，鼓励支持科研院校和企业建立院士工作站、专家工作站，推动科学研究和新产品开发，加快推进科技成果转化。（六）创新营销方式，开拓果品市场。顺应高质量发展新要求，大力实施“走出去”战略，构建多元化营销网络，努力提高榆林山地苹果市场核心竞争力。一是瞄准重点市场。瞄准国内外中高端市场，细分市场及消费群体、消费特点，有针对性地制定市场拓展对策措施，稳步提高市场占有率。在米脂、绥德县各建设一个大型苹果批发交易中心，支持其他县区、重点乡镇建设果品交易、集散市场。全面开拓东南、华中、东北、华北市场，积极开拓国际市场，扩大苹果出口份额，形成榆林山地苹果销售市场的新格局。二是完善营销网络。坚持线上线下并重发力，以一线城市为核心，以龙头企业为主体，在国内大中城市、口岸城市、大型超市等设立新建品牌专卖店，实现营销网络化。鼓励龙头企业在国际市场建立展销中心，推广“互联网+”创新运营模式，推动苹果连锁经营、直供直销、电子商务等新型流通业态和现代交易方式，支持网商、网店发展，努力形成线上线下融合发展的市场销售网络体系。三是创新营销方式。依托中国陕西（洛川）国际苹果博览会、杨凌农高会、东盟博览会、丝博会等重大活动平台，积极举办不同形式、不同层次、不同规模的品鉴会和品牌推介活动。（七）突出文旅引领，推动产业融合。加强对果业文化的挖掘、研究和推广，大力推进果业文化和果树产业发展的深度融合，为果树产业发展注入新活力，提升产业竞争软实力。一是丰富苹果文化活动。积极举办不同形式、丰富多彩、黄土风情浓郁的果业文化活动，开展苹果书画、电影、歌曲、曲艺等创作活动，讲好榆林山地苹果故事，丰富榆林果业文化表现形式和内涵。培养一批宣传榆林果业文化的学者和专家，作为弘扬榆林果业文化代言人。二是推动果旅融合发展。加快推进果树产业与红色旅游、黄土文化、绿色餐饮等融合发展，大力发展果园休闲度假、旅游观光、健康养生、创意农业、农耕体验融合的新业态，拓展现代果业发展空间和农民增收渠道。（八）强化保障措施，推进跨越发展。加强组织领导，加大政策扶持，强化部门协作，严格考核奖惩，推进产业跨越发展。一是加强组织领导。市上要成立苹果产业发展领导小组，负责苹果产业发展重大事项协调、指导工作。市农业农村局局要积极争取中省支持，整合资源，形成合力。加强与林业部门的合作，借助退耕还林后续项目和生态补偿金，做大山地苹果产业板块；联合扶贫部门实施吕梁片区扶贫共建机制，把山地苹果产业作为产业扶贫的重点加以扶持；发改、财政、水利等单位要根据本部门职能职责，加大对苹果产业支持力度。各基地县要成立由一把手县长任组长，分管副书记、副县长任副组长，有关部门负责人为成员的工作领导小组，切实强化组织协调，明确各基地乡镇是建设山地苹果基地的实施主体，将目标任务细化到乡到村，确保各项工作顺利推进。二是增加财政投入。市级财政每年安排苹果产业发展资金2亿，1.5亿元用于基地建设，0.4亿元用于产后整理，0.1亿元用于服务体系建设，农业基金优先用于苹果产业发展，重点解决经营主体在果园挂果前4-5年的资金投入问题。县区农业产业资金优先用于苹果产业工作的投入，要结合实际，出台相应的奖补支持政策，推动苹果产业工作取得实效。三是加大金融扶持。创新金融服务理念和方式，引导金融机构加大对涉果重点龙头企业、合作社和大户的支持力度，简化程序，丰富产品，扩大信贷投放范围。鼓励金融机构对涉农龙头企业贷款投放期限延长至2-3年，切实解决企业资金周转难问题。扩大政策性苹果保险覆盖面，鼓励保险机构加大果树冰雹、晚霜冻害、风灾等灾害性责任保险投保力度，围绕苹果全产业链研发保险新产品，积极探索推进苹果价格指数保险、苹果“期货+保险”、苹果分拣线价格保险等试点，不断扩大保险范围。四是严格考核奖惩。将苹果产业发展纳入年度目标考核内容，建立奖惩机制，对工作推进快、成绩显著的县区和部门（单位），予以奖励；对工作不力、未按期完成任务的县区和部门（单位）予以通报并问责。各县区政府将苹果产业发展纳入各乡镇年度目标考核内容，建立相应奖惩机制，促进山地苹果产业健康持续发展。

作者单位：榆林市果业技术推广中心

编辑：张曼

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